今后，花几千元在国外注册一个品牌，然后委托加工及贴牌生产奶粉的历史将寿终正寝。
6月16日，国务院办公厅发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（下称《意见》），正式启动重塑乳业信心工作。
昨日，食品药品监管总局、质检总局等9部门联合召开“加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作”媒体座谈会，介绍《意见》的相关情况。工信部消费品工业司副巡视员高伏在接受媒体提问时表示，今年要重点开展企业项目的清理审查，“十二五”期间不再核准新建的婴幼儿配方乳粉企业项目，同时对2011年以来新建的项目做清理和审查，在这个基础上，重心要放在127户企业的兼并重组上，同时改扩建的项目要在兼并重组的条件下进行。”
工信部：兼并重组
高伏表示，当前乳业的三个关键词是暂停新的审核、兼并重组以及提高门槛。“政府将通过土地、金融、资本、税收等方面改善环境促进企业的兼并重组，目前兼并重组方案正在制定中，到底还剩多少家，还要看市场作用，政府只能引导，改善环境、提供平台，促进兼并重组。”高伏对《第一财经日报》表示。
高伏表示，乳业将严格执行产业政策，进一步规范企业投资，严格按照《乳制品工业产业政策（2009版）》的规定，会同相关部门，对2011年以来新建和改（扩）建项目，开展为期4个月（6月1日~9月30日）的审核清理工作，重点加强对建设项目起始规模、出资人必备条件、配套奶源基础，布局合理性、工艺装备规范性以及环保能耗先进性等方面开展审核，淘汰不达标的企业项目。进一步严格婴幼儿配方乳粉企业项目产业政策与生产许可条件、乳粉生产管理标准的联动管理，加快在全行业实行婴幼儿配方乳粉企业的GMP管理模式，逐步完善行业的准入、全程监管和企业退出制度。
《意见》要求婴幼儿配方乳粉要参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，参照药品管理的措施，进一步提高企业生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质。严格执行原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂全项目批批检验、销售记录和问题产品召回制度，建立完善电子信息记录系统。
广东乳业协会专家王丁棉在接受本报采访时表示，当前中国乳业有127家，但有100多家是小企业，只有10多家大企业，当前兼并重组的政策将逼退100多家的小企业，但是这样的兼并重组，能否解决中国乳品安全，尚无可考量。
“很多企业已对乳业的未来失去信心，在等待着兼并重组，逃离这个行业。”王丁棉表示。一位乳业人士则表示，目前尚无兼并重组规划，还是以向海外发展为主。
18日晚，蒙牛乳业有限公司和雅士利国际控股有限公司联合宣布，蒙牛将发出全面收购要约收购雅士利全部发行股票。目标公司全部已发行股本估值约为124.57亿港元。这是迄今为止中国乳业最大规模的一次并购。雅士利的成功逃离，无疑是这个行业成功现金的套现。
禁止贴牌生产
食药监总局副局长滕佳材在会议上表示，生产企业必须严格执行“五不准”：不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。
国家质检总局食品司副司长马纯良表示，目前有两种情况，有的企业不具备生产婴幼儿配方乳粉的条件；有的企业可能生产能力不够，委托别的企业进行生产，今后要按照严格许可条件进行管理。同时为了保证婴幼儿配方乳粉的质量安全，今后对进口婴幼儿配方乳粉要实行企业注册制度，申请注册不光要注册企业，还要注册品牌，才能进口。
不过，对于国内企业在国外贴牌的情况，马纯良表示，目前对此还没有明确的限制，要按照进出口食品来管理。
国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟表示，质检总局将进一步采取“四个严格”等措施来加强进口奶粉的管理，首先严格实施企业注册，严格对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行注册管理，2014年5月1日前完成注册工作。其次是严格落实企业首责，实施婴幼儿配方乳粉进出口商备案，严格落实进口商负首责，督促其完善自检自控体系，在进口报检时提交与进口产品生产日期、批次严格对应的婴幼儿配方乳粉检测报告。
另外是严格进口婴幼儿配方乳粉质量安全要求，保质期不足3个月的婴幼儿配方乳粉不允许进口；进口的婴幼儿配方乳粉必须为直接向消费者出售的最小零售包装，大包装的不允许进口。最后是严格实施进口检验，严格要求进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在国内加贴；标签不符合食品安全国家标准的，不允许进口。
在乳品安全的源头奶牛方面，农业部畜牧业司副巡视员王锋在昨日新闻通气会上表示：为推进奶牛标准化规模养殖，今年的项目资金规模已从5亿元增加到10亿元，将重点向婴幼儿奶粉企业奶源基地倾斜，对奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施进行标准化改造，提升奶牛养殖水平。
2008~2012年间，通过扶持奶牛规模养殖、实施良种补贴和开展生产性能测定，加快转变奶业发展等方式，中央财政已经投入38亿元。但是一位乳业人士称，“这些钱很少能够到奶农手中，大部分流入了乳业企业手中，用于发展自己了。”
作者：马晓华来源一财网)
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