本报记者 何苗 上海报道
安徽城镇化试点工作开始启动。
据本报记者近日从安徽省发改委获悉的消息，通过对该省16个地市40多家开发区的前期调研，已初步选定32家开发区作为产城一体化试点园区。而产城一体化正是该省新型城镇化的突破口。
“理论上来讲这个政策推出后许多开发区的规划都要调整，所以这也是他们接下来要抓紧做的事。”安徽省发改委人士称。
但一些安徽当地专家也提出忧虑，是否有足够的产业来支撑产城一体？且安徽的一些开发区存在严重的企业圈地现象，如何从制度上防止产城一体变成开发区的地产开发盛宴？
开发区造城
根据安徽发改委文件，此次遴选的试点开发区以“国家级优先、发展基础好优先、紧邻城区优先、规模大优先”为基本原则，包括皖南皖北共建的几个重点园区都位列其中。
安徽省住建厅下达的细化要求显示，通过调研，开发区的产城一体分独立新区型、产业主导型、综合功能型三种类型来实施。 其中独立新区型开发区将按照城市的标准来打造，即将开发区打造成中心城市以外的新城；综合功能型位于城市边缘，此类开发区要求合理确定产业用地、居住用地、服务用地的比例，加强产城融合；产业主导型则以工业用地和生产性服务业用地为主，减少污染和安全隐患。
住建厅认为，产城一体的园区规划，其产业用地应占总用地的40%-50%左右，居住服务用地占20%-30%左右，道路交通用地占15%左右，绿化及其他用地占15%左右。 也就是说，各试点开发区新修编的规划将重点在用地上作出安排，产业用地将只占不到一半的面积，原先规划的一些产业用地或将变更为居住用地或其他用地。
安徽省住建厅又要求，园区产业用地的地块边界不能一次性划定，要根据园区企业生产规模和用地规模的大小，在划分时留有弹性。发改委则表示，鼓励试点园区对周边相邻园区进行整合，进一步扩展空间。
“产城一体对试点开发区来讲肯定受欢迎，这些政策对开发区整体的发展是个利好，开发区的地产开发未来可能有更好的前景。”当地专家认为。
实际上在产城一体政策出台之前，安徽的一些开发区已经在这样做了。如位于合肥城北的新站综合开发试验区提早就进行了产城一体布局，一些地产开发商已进入园区开发。近日，该园区内一个生产等离子面板的企业还一举拿下了277亩纯居住地块。
系列隐忧
“产城一体的出发点就是工业园区的发展模式要改变，把开发区作为一个新的城市来建，而不是作为一个工厂密集区来建。”安徽发改委经济研究院区域所所长徐振宇认为。
他分析，产城一体是为解决城市面临的一些问题，是城市工业化和城镇化融合的过程，也是对开发区理念的一种回归。
不过产城一体也存忧虑。 一位调研过很多开发区的当地官方学者认为，从他多年的调研来看，安徽开发区企业圈地问题非常突出。“有的企业就两个厂房，搞了一千亩的地，它来的目的并不是为了搞产业。”他说。
数据显示，“十一五”以来，安徽开发区数量已由89家增加到175家。平均每年新增开发区超过12个。这意味着，全省每个市县均有1至2个省级开发区，再加上大量的乡镇工业集中区，开发区低水平重复建设现象严重。
这也从一定程度上导致了当地开发区贪大贪多而质量不优的问题。安徽省发改委课题组内部报告显示，安徽开发区从业人员年均工资3.3万元，每亩年均产出强度3.5万元，也就是说一亩地平均只能养活一个人。
而从亩均税收来看，全省开发区平均亩均税收2.5万元，仅有40个开发区的亩均税收超过全省平均水平，有63个开发区的亩均税收不足1万元。
除了产业支撑问题，环境问题也成为推进产城一体的隐忧。“这个压力迟早会来的，”当地专家称，“要对污染控制更严格。”
这一系列现象都对安徽当下推进的产城一体提出问题。“产城一体是一个逐步发展的过程，特别是经济发展水平较低的一些市，是达不到的，所以硬性推动也没必要。”当地专家说。
当地发改委人士透露，从土地使用角度来说接下来可能要出台新的政策，包括土地闲置的政策判定等都更为严格。
作者：何苗
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