财经委副主任：我国19个税种只有3个通过人大立法

　　搜狐财经讯 22日上午，第七届“中国经济增长与周期”国际高峰论坛正式开幕，本届论坛主题为“新发展阶段下的中国经济转型与政策选择”，由中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学、香港经济导报社等单位联合主办。

　　全国人大常委、财经委副主任、中国著名税务专家、中国经济实验研究院名誉院长郝如玉教授表示，我国现在有19个税种，只有3个税种是全国人大立的法，剩下16个都是国务院的法规和条例。依法治税理念急需加强。

　　以下为文字实录节选：

　　郝如玉：我在全国人大财经委是税收立法组的负责人，我希望大家研究研究、支持支持依法治税的选择。税法和其他法律的调节利益关系存在着很大的不同，其他的法律一般都是通过调节人们的经济活动来间接地调节利益关系。而税收，却是从到百姓兜里直接掏钱，因此，必须依据法律来征税的。但是我们国家现行的情况，税收法律的体系框架没有形成。

　　我国现在有19个税种，只有3个税种是全国人大立的法，剩下16个都是国务院的法规和条例。也就是说，在19个税种中全国人大审议立法的只占15%。我们最近把这些税种列了一个表统计了一下，很多人都说经济在不断地变动中，税收的税种也在不断地变化中，所以不适合全国人大立法。但是统计了一下，在16个没有立法的，就是条例中间，有60年以上的4个，29年以上的3个，25年到28年的4个，20年到22年的3个，最短的条例也是7年了。

　　全国人大的立法税收收入占的比重太低，全国人大立法的三个税，企业所得税占18.7%，个人所得税占5.8%，车船税占0.35%，全国人大立法就是这三个法律的税种占全部收入的24.85%。

　　我觉得这样一种情况是需要我们尽快改变的。因为按照法律，就是说依法治国、依法治税来说，我们的立法法里非常明确的规定，法律必须由全国人民代表大会和全国人大常委会来制定，这个才叫法律。这是第七条定义了法律的概念，第八条立法法里，只能制定法律的项目一共有10项，第8项就是财政和税收的基本制度，必须是法律。第9条，授权，尚未制定法律的可授权国务院对部分事项制定行政法规，但是要限制它的目的和范围。很多人都说条例和法规也是法律，但是我们看立法法的主旨，这几条的主流，法律是我们立法法的主流，也就是说制定税收法律是它的主流。税收法律既涉及到人民的切身利益，也涉及到我国经济运行的基本保证。所以，我觉得我们这一块也是需要加强，希望大家能够研究，能够呼吁。