谁为银行破产买单 欧盟今日重启对话

　　经过20个小时的商讨，由于德国和法国就如何分配破产成本意见相左，欧盟6月21日对银行破产重组的出资顺序的讨论依然无果。欧盟领袖们6月26日继续对此议题讨论，6月27日必须达成指令性协议：一家银行获得援助或关闭时，应该统一规定由谁以怎样的顺序来承担损失，还是在这个问题上留给银行所在国一些自主决定权。

　　“夏季中期是一年中最长的时间，我们有充足的时间。”尽管欧盟经济与货币事务专员瑞恩对谈判前景乐观，但市场压力巨大。

　　巴克莱银行在一份客户研究报告中称：“若不能遵守这一日程，可能令人严重怀疑欧元区成员国按时成立银行联盟的能力，损害其信誉，还可能对银行融资成本产生不利影响”。

　　更大的压力来自美国QE计划的变化。业内人士认为，自美联储表示将有节奏地退出QE计划，欧盟谈判若再次失败将导致市场负面反应的风险增加。更糟糕的是，欧元区二线国家举债成本上升可能重燃主权债务危机，也导致谈判压力加大。

　　“我们正陷入非常胶着的讨论。”上周五谈判失败后，瑞典财长Anders Borg的话语间流露出疲惫。

　　目前，欧元区各国的最大分歧在于救助规则的严格程度。包括瑞典、英国和法国都认为主权国家必须对银行如何破产拥有自主权利，而非受到欧盟法律的约束。而德国、荷兰和奥地利则认为所有欧盟27国都必须以同种规则要求银行破产。

　　法国担心强行让储户承担损失可能导致银行挤兑。在目前的草案中，欧盟列定了银行破产的逐级资金责任承担顺序，首先是银行股东，然后是债券持有人，最后是超出10万欧元的储户。

　　谈判是艰难的，除了确定谁将为救援或关闭银行买单的重要内容，更重要的是，这项指令将为未来欧盟范围内所有银行的救援或关闭设定模板，并成为其他两项关键立法的基础。

　　第一项是欧元区救援基金的指导方针，只有欧洲议会同意指令，这个部分才能在法律上生效。各国部长在达成一致立场之前，甚至无法开始与议会进行磋商。

　　第二部分是立法，要在指导方针的基础上更进一步，建立一个欧盟中央机构，来决定一家银行是否必须关闭，而不是像方针中规定的那样由多个国家相关机构共同决定。这项名为“单一解决机制”的法律还将成立一个由银行出资的欧盟中央基金，为关闭银行提供所需资金，在此之前，这项工作由各国的救助基金承担，而有些国家的救助基金根本还未建立。

　　数据显示，2008年至2011年，欧盟已经在银行业救助上耗去了大约达1/3GDP的纳税人资金，但是危机远未得到解决。欧洲央行执委、德国人亚斯穆森的表态或许为指令性协议商谈指明了方向：“一点弹性也许是必要的，但不应该太多。”