截止2012年底，全国农村集体土地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达到94.7%，全国累计发证约620万宗。
日前，国土资源部地籍管理司巡视员兼副司长冷宏志在接受媒体采访时表示，农村集体土地所有权确权登记发证任务基本完成。
自从新一届政府就任以来，农村产权改革再次出现在高层议程之中。其中重点是确权。
确权联系农民与土地物权
今年“一号文件”中指出，5年已经成为确权工作的时间要求。其中要求，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
文件要求，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。
在2013年中国农村发展高层论坛上，国务院发展研究中心副主任韩俊表示，颁证和登记只是形式，确权是核心。
“如果绕开确权去登记颁证，无非就是搞个形式而已。在中央层面上，需要进行统一的政策设计，解决信息兼容、土地纠纷等问题。”韩俊认为。
土地产权是土地管理的基础，明晰的土地产权也是农村市场化的前提。十七届三中全会明确提出，要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，健全规范农村土地管理制度。
冷宏志表示，这项工作不但可以促进农村社会和谐稳定，还可以确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，依法确认和保障农民的土地物权。
这样，进一步激发了农民发展集体经济、保护耕地、节约集约用地的积极性。在工业化、城镇化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。形成城乡统一土地市场，促进农村经济社会发展。
宅基地、集体建设用地确权难度更大
在中央的大力推进下，地方确权工作也进展迅速。截止到2013年4月底，江苏省集体土地所有权发证面积比率99.5%，所有权应发证宗地比例99.7%，基本完成了集体土地所有权确权登记发证任务。不过，集体建设用地使用权发证率94.2%，宅基地使用权发证率93.2%。
江苏省国土资源厅厅长李侃桢表示，在集体土地所有权方面，严格按照国家“确认到每个具有所有权的集体经济组织”的要求，在村域内打开调查、细化到组。
据统计，江苏省集体土地所有权已发证宗地数100.5万宗，其中发证到村民小组宗地数为71.9万宗，确权登记到组的宗地数占所有确权登记宗地数的71.5%。
同样，截至4月底，广东省农村集体土地村民小组（经济社）一级所有权确权登记发证工作已经全面完成。
全省村民小组（经济社）发证完成率为98.9%，村民小组（经济社）一级应发证完成率97.6%、面积完成率98.4%。
但是，农村集体建设用地使用权发证率95.7%，宅基地使用权确权登记发证率为93%。但个别地方的宅基地使用权发证率仍然偏低，如汕尾市的发证率仅为39.7%。
这是由于在宅基地和集体建设用地确权登记发证工作中，难度更大。冷宏志解释到，宅基地和集体建设用地确权登记发证宗地数约2.6亿宗，是所有权发证宗地数40多倍，工作量更大，经费需求更多；事关农民基本财产权利，权属纠纷更多；宗地图和地籍图比例尺不小于1：2000，精度要求更高。
不过，这还不是确权工作的全部。在实际工作中，村民小组虽然客观存在，但是组织机构、账户、公章等身份要素已经缺失，权利难以落实，有的甚至只有一名村民小组组长。
这样，即使登记发证到村民小组，从现实情况看，其难以作为经营管理集体土地的代表，也难以独立承担民事、经济责任。
另外，一些村委会组织机构较为松散，相关制度也不健全，存在违背农民集体组织意愿、侵犯集体土地权益的可能。
冷宏志认为，下一步，将进一步细化政策，积极协调经费，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作。逐步铺开农村地籍调查工作，保障宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作加快推进。
“将来要深化土地产权理论研究，推进集体土地产权实现方式的实践探索，为集体土地产权制度改革做好政策储备。”冷志宏表示。
经费是确权工作的关键
尽管集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作一直在开展，但是受技术、经济条件等限制，很多地区的发证成果并不完善。冷宏志认为，经费问题仍是制约工作的关键。
他详细解释到，对一个中等县来说，如果没有工作基础，一切从头开始，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作任务，一般需要1500万左右的资金。即使工作基础较好的地区，加快推进并实现更新完善和全覆盖也需要大量的资金支持。
中国中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文估计，土地确权发证工作可能需要投入每亩8-10元，全国大约需要180亿元左右。《财新》杂志估计的金额更高，达1500亿元。
即使按照最低估算，对于地方政府来说，也是难以负担的。也就意味着推动土地确权，中央财政必须予以支持。
今年“一号文件”指出，农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。
对此，冷宏志认为，关键是落实，要一级抓一级，层层抓落实，各级国土资源部门要配合同级财政部门做好经费落实工作，省里要逐市、逐县地帮助做工作，确保工作经费列入预算，财政补贴切实到位。
“届时，我们将联合财政部等开展跟踪检查，确保经费落实到位。此外，宣传和培训等工作也十分重要，我们也要同步抓好。”冷志宏表示。
据了解，为确权工作，江苏落实经费3亿多元，广东投入工作经费11.3亿元。
对农民来说，重庆坚持财政出资、免费颁证。重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇表示，对集体土地所有权、宅基地使用权及农房所有权办证均实行“零收费”。
所需的工本费、表格印制费、土地房屋勘测费等，按照市与区县两级财政分担的原则，列入各级财政预算。
同时，针对部分远郊贫困区县的实际困难，市财政还拨付专项补贴资金，切实保障了工作经费需要。
作者：邵海鹏来源一财网)
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