本报记者 陈听雨
欧盟夏季峰会定于当地时间27日至28日在布鲁塞尔举行。欧洲理事会主席范龙佩26日称，此次峰会的两大核心议题是加速出台就业促进方案，建立青年就业保障机制；深化经济与货币联盟，推动建立欧洲银行业联盟的谈判。峰会召开前夕，欧盟财长于26日就银行救助方案初步达成协议，为欧洲银行业联盟的建立奠定了基础。
有望出台刺激就业方案
据欧盟统计局最新数据，由于经济不振，欧洲年轻人失业率处于历史高位。欧元区24.4%的25岁以下年轻人处于失业困境，欧盟青年的失业率则为23.5%。欧元区高负债国就业情况更糟。目前希腊年轻人失业率高达62.5%，西班牙年轻人失业率为56.4%。截至今年4月，欧元区整体失业率为12.2%，创历史新高；欧盟失业率为11.0%，同比上升0.7%，达2007年以来高点。
范龙佩26日呼吁，欧盟峰会应达成“实实在在的方案”，解决失业率居高不下、尤其是年轻人失业的严峻问题。他曾于5月份时透露，欧盟夏季峰会将讨论刺激就业议题并颁布具体措施。
分析人士预计，本次欧盟峰会将着重讨论由法、德联手提出的一份刺激就业方案。这份由两国共同起草的就业方案名为“欧洲增长和就业倡议”，主要内容包括为中小企业提供信贷，同时高效利用欧盟现有的相关资金等。此外，根据2014年至2020年预算案，欧盟计划向成员国中年轻人失业率超过25%的国家拨款60亿欧元予以支持。
此外，在6月中旬举行的欧盟四国部长级会议上，意大利、德国、法国、西班牙财长和劳工部长达成基本共识，呼吁欧洲投资银行为中小企业投资，促进年轻人就业。四国部长认为，应为中小企业寻找新的金融渠道以增强其吸纳劳动力的能力，引导和鼓励欧洲投资银行和社会资金为这些企业提供资源。欧洲投资银行是欧盟下属机构，意大利经济和财政部长法布里齐奥·萨科曼尼透露：“该机构用于解决失业的基础资金最多可达600亿欧元……可在短时间内吸收失业者”。
银行救助方案现雏形
此次欧盟夏季峰会的另一主要议题是深化经济与货币联盟。此前，经过7小时的紧急磋商，欧盟成员国财长于当地时间26日凌晨，就如何向受救助银行的私人部门投资者分配损失的框架性意见达成一致。
分析人士认为，此前欧盟各国针对如何清算“问题银行”仍分歧颇多，此次峰会将成为各方进一步弥合分歧、协调立场，落实财长会成果，最终确定银行救助方案的重要契机。
欧盟财政会达成的最新协议规定，未来银行股东、债权人和存款超过10万欧元的大额储户将为银行倒闭共担成本。这意味着，未来银行发生破产倒闭，将不再由纳税人买单。
欧元集团主席、荷兰财长戴塞尔布卢姆26日发表声明称：“这是我们首次就此达成一致，要求银行投资者实施大部分自救以保护纳税人、打破政府与银行之间的恶性循环以及促使银行更加负责任地经营。这是给市场和人民的一个明确信号，也是我们走向银行联盟的重要一步。”英国财政大臣奥斯本称：“依靠纳税人来救助银行的日子已经过去了。”
不过，欧盟银行救助方案距离正式实施仍将有差距。目前，欧盟内部针对诸多细节问题仍存分歧，比如欧盟成员国或欧盟当局是否对关闭或重组银行具有最终决定权，哪家机构负责具体执行救助和重组银行之职。据报道，欧盟委员会最早可能于下周公布成立一个新机构，承担救助银行“执行人”的任务。
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