贾康：中国价税严重扭曲 已威胁到整个可持续发展

　　6月30日，博源基金会成立五周年学术论坛于北京召开。本次论坛的主题为："中国未来的机遇与挑战"。会议邀请了吴敬琏、林毅夫、李剑阁、高西庆、巴曙松、江平等70多位政商学界精英，一起展望中国改革的困境与机遇。

　　中国财政部财政科学研究所所长贾康表示年度的最主要的改革事项营改增已经形成了倒闭机制，积累了很多问题，不解决不行。此外营改增倒逼之后跟着从全局出发，正面的考虑无可回避，必须推进新一轮价税层的改革。中国市场经济如果要克服重大瓶颈的话，就是基础品比价关系和价格形成关系，严重扭曲，已经使整个可持续性受到威胁。

中国财政部财政科学研究所所长 贾康（图片来源：搜狐财经）

　　以下是文字实录：

　　中国财政部财政科学研究所所长贾康：现在的财税方面，年度的最主要的改革事项营改增已经形成了倒闭机制，积累很多问题，不解决不行了，怎么解决？大方向上，其实有不同的认识。比如发改委有本叫做宏观经济管理的杂志，最新一期我拿到了。第一篇文章是在大批分税制，我觉得方向完全做错了。现在要坚持和市场经济匹配的分税制改革这个方向，94年以后出现的问题，如果做病理分析其实并不复杂，不是分税制带来一大堆问题，是分税制在省以下贯彻遇阻，没有体现正面的意义。真正的方向跟市场化，全国改革方向必须配备上94年改革的成果，通过扁平化使省以下分税制使有解变无解。扁平化方向已经在做，如果按照前景上中央、省市县，三层实体层级解决以后配套制度改革的问题，掌握的基本链条，这三级每一级政权要合理，跟着明确事权合理的财权具体的安排，其中关键的问题，三级要有三级合理的税基，仍然是分税制具体的技术必须解决的问题。税基广义上讲，也包括地方政府一些必要的收费，合在一起解决钱从哪里来，然后用到哪里去，要具体表现在下面解决三级现代意义的预算制度的问题上。

　　这一种预算是公共财政这样一个支撑体系所追求的运行载体，它的具体操作形式上必须是透明的、完整的，十八大说的全口径的，进而可以在全景图下面决定结构图，钱用到哪里去，充分反映民意，体现决策尽可能高的水平，在最高权利机构人大审批以后执行法律，后面跟着对预算有全程的绩效评估的约束，进而对相关官员问责制，以后发展在预测支撑下中期滚动形式。回到吴晓灵特别强调法制化责任政府的概念，最后对整个政府运行体系可问责，那么公共利益最大化实际上才落到实处。这样一个预算后面跟着三级举债权，以省为代表的举债权有了初步的起步，以后慢慢发展到三级举债权合理的、有利于控制风险的运行状态。还要跟上16大已经明确产权，要具体化到中央和地方，分级行使出资人自责的产权管理体系，一级财权，一级产权，这个链条打通了，框架建立了，再配上现在一直努力中央和省两级自上而下的支付，这样一个体系可以使中国所有的地区，包括欠发达地区，可以去接近政府的可用财力和事权能够匹配的状态，能够克服94年以后我们面临的这些问题。

　　如果说这样一套改革，现在在往前推，营改增倒逼之后跟着从全局出发，正面的考虑无可回避，财政联系到我们现在，必须推进新一轮价税层的改革。中国市场经济如果要克服它的重大瓶颈的话，就是基础品比价关系和价格形成关系，严重扭曲，已经使整个可持续性受到威胁。十八大之后大家都在等待，都在观察着，按照惯例三中全会形成的顶层规划，必须解决这个改革的通盘设计和它的后面跟着的可能的路线图。时间表的问题，从财政角度看全局，从财政角度看三大基本经济关系，怎么样和中国的现代化相吻合，相呼应，一个基本关系是政府和企业，或者叫政府和市场主体，第二个基本关系是中央和地方，第三个基本关系是现在越来越清晰讨论的公共权立体系和公民，或者公权系统和纳税人，三大基本经济关系全都交汇在财政体系里面。

　　第一个单元讨论的问题无非中国前景上来看，有没有可能如愿跨越中等收入陷阱，实现现代化目标。上午第一单元讨论基本框架中国作为全世界最大的二元经济体，有最大的市场潜力，这样一个基本前提之下，已经表现出来所有下行因素，能不能在之后的二三十年内，被我们可能争取上行因素对冲以后，仍然可以维持一个次高速的、长期的发展。所有下行因素我们不用拜它，上层因素有城镇化红利，科技创新红利，已经表现在中长期科技发展规划，还有社会管理红利。

　　执政党60年讨论革命党转为执政党，开了专门会议讨论社会红利问题，城镇化红利，加上科技创新红利，要靠什么红利把真正这些潜力打开，就是改革红利。现在从这个角度所说的财税问题，第一单元讨论的问题，似乎最后落到的就是以改革统领全局，争取我们最值得争取的前景，财政这在一方面处理的问题千头万绪，回到最后一个，我认为中心点，其实我是觉得上午第一个单元应该更加强调的这样一个要点，就是怎么样大家一起来促进，实质性全面改革。