继6月份国务院常务会议提出“激活货币信贷存量，支持实体经济”的基调后，7月3日召开的国务院常务会议强调，当前要研究激活财政存量资金，提高资金使用效益，把积极财政政策发挥好、运用好，并强调政府要带头过“紧日子”。
当前国务院常务会议相继在金融和财政领域提出激活存量财金资源，既透射出在经济增速放缓，产能过剩日益严峻和财政收入增速持续放缓等背景下，继续通过做大增量的空间有限，且变得力有不逮，又反映不论是货币信贷存量，还是财政资源存量都面临着突出的错配和使用效率不高等问题，防范财政金融风险。
经济增速的放缓，正在加剧政府财政收支困局。最新数据显示，今年前5个月，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%，且财政收入增速持续回落已是高概率事件；而全球金融危机以来，财政资源大量投资于营利性领域，导致各级政府负债高企到难以复加的程度，加剧财政资源存量的错配和沉淀，影响财政资源使用效率。
鉴于此，激活财政资源存量反映今后积极财政政策的“积极”，将越发体现为存量挖潜和增效，而非单纯做大财政投资增量蛋糕。而要有效激活财政资源存量，亟须推进财政领域的系统变革，向改革要效率。
首先，构建系统的政府会计制度，助力政府财政预算收支的法制化、民主化和科学化。当前基于《预算法》架构的政府财政预算收支体系，更多描述的是财政收支的现金流状况，且即便如此由于《预算法》未能有效矫正长期以来的部门预算特征，导致财政收支预算并不完全公开、透明、规范和完整，财政的法制化、规范化、民主化等显著不足。
因此，当前有必要参照企业会计制度，借鉴发达国家的经验，构建政府会计制度，以系统性、规范化地揭示政府的资产负债状况，管理好财政资源，提高财政资源的使用效率，促进财政的法制化，规范化和民主化。毕竟，基于政府会计制度规范政府财政，让纳税人如看企业财报一样看懂政府财政报告，将使人们既能了解年度财政预算收支状况，而且可根据政府资产与负债状况，了解并评估财政资源的配置质量和使用效率等。
其次，厘清政府与市场行权边界，确定财政资源的非营利性，促进财政资源使用的公共服务化。当前政府财政面临的整体收支缺口较大，而又面临结构性的财政资金沉淀问题，源自近年来财政资源更多地投入到与民争利的营利领域，而这些领域，政府不仅不擅长，而且导致政府在财政资源使用方面的激励不相容和预算软约束，即部分政府部门只强调投资，而忽视或根本不考虑产出，导致高速公路、高铁、机场等基建项目出现整体上的严峻超前和过剩，进而导致一方面政府必需提供的公共服务严重缺位和不到位，另一方面则大量财政资源投入到低效甚至无效的营利性领域，增加政府债务负担。
因此，有效激活财政资源存量，就必须把投入到营利性领域的财政资源，通过资产证券化和其他私有化手段向市场出售变现后，投入到非营利的公共服务领域，并明确禁止财政资源投资到与民争利的营利领域。同时，通过简政放权改革，断点均衡式地彻底剥离政府的经济建设功能，使其回归到经济社会秩序的规范和执行等公共服务上。
总之，盘活存量财政资源，不应简单地倚重强化财政预算执行，防止财政资源的沉淀，把挤占挪用的钱归位，而是要从根本上改革财政预算制度，厘清政府与市场的边界，砍掉政府错放在市场上的手。
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