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证券时报记者 李巧宁
治国如治家。当家庭收入减少，刚性需求加大时，就有必要削减支出、甚至动用趴在银行账户上的闲置储蓄家底。日前召开的国务院常务会议提出“盘活财政存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好”，说的正是同样的道理。
闲置、沉淀的财政资金规模究竟有多大？据审计署日前公布的数据，2012年中央104个部门本级有396.4亿元结余结转资金；18个省级政府设立的财政账户多达478个，存款余额相当于其国库存款的44%。央行最新统计数据显示，截至今年5月，政府存款为3.2万亿元。透过这些数据我们对闲置、沉淀的财政资金规模有了大致的判断。
盘活闲置、沉淀的财政资金是接下来相关部门工作的重点。笔者认为，对于目前闲置、沉淀的财政资金，各级财政部门对本级财政预算安排形成的，应首先认真清理后进行分类归集，需保留的，要尽快分解下达，加快支出进度；对于属于已经无法支出或无需支出的，以及超过预算规定期限尚未使用的结转资金，应该收回集中用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入。
可以肯定的是，做好盘活财政存量资金这项工作并不简单。因为它涉及“比触动灵魂还难”的利益，关乎打破利益存量，重新分配资金的大问题。将沉淀资金重新安排使用，对一些部门来说，意味着手中可支配资金的重新调整，还存在来年预算被缩减的可能性，博弈与较量将不可避免。由此看出，此次国务院会议提出盘活财政存量资金，显示了改革的进取性。
如果说，审计整改为盘活财政存量资金提供了契机，将闲置、沉淀的财政资金由原来的“死资金”变成“活源泉”，那么，我们更希望整改能成为推进财政体制改革的“催化剂”。
大量财政资金闲置，这不是一个新出现的问题，在近年来的审计报告中，此问题屡屡存在。在财政收入增速较高的前些年，大量趴在账户上的闲置财政资金没有引起足够的重视，但在财政收支矛盾日益凸现的当前，闲置、沉淀的财政资金显得格外“扎眼”。表面上看这是财政资金管理的问题，但深层次的原因则在源头预算体制上。由于预算编制不科学、不精细、执行不到位、缺乏问责机制等原因，导致资金沉淀不能发挥应有的作用。要彻底解决财政资金使用效率低下的问题，必须下决心启动预算体制等相关财政体制改革。
近年来，改革预算体制的呼声非常强烈，相关改革也在不断推进，但改革的进度比较缓慢，与公众的期望值距离较远。就我国预算体制改革的目标，当前各方已达成共识：要建立公开、透明、规范、完整的预算体制。实现这个目标，需要在预算编制、预算分配、预算执行、预算透明度、预算绩效、问责机制等多方面进行大刀阔斧的改革。
值得关注的是，5月6日召开的国务院常务会议在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时明确，要下大力气建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算体制改革的总体方案。从这个角度看，此次国务院提出盘活财政存量资金，唤醒的不仅仅是资金，更是改革的决心与动力。
作者：李巧宁
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