欧元区危机的“问题儿童”希腊三年后仍在挣扎着“嗷嗷待哺”，这个连续六年陷入经济衰退的国家能否在明年重返经济增长面临着更多不确定性。
欧盟、欧洲央行与国际货币基金组织（“三驾马车”）周一发布官方声明称，已经完成了其希腊审查任务，与希腊当局就确保救助计划实现目标所需要的经济金融政策达成了初步协议，为“三驾马车”有条件地批准向希腊发放下一批81亿欧元的救助金铺平了道路。该消息推动周一希腊10年期国债收益率下降20个基点，至11.20%。
就公共部门“瘦身”达成一致
在与希腊政府进行了接近一周的谈判后，“三驾马车”周一发布声明称，尽管正持续取得重要进展，希腊“在一些领域的政策执行仍有滞后”。希腊当局承诺采取修正行动确保实现2013至2014年的财政目标，并于今年实现基本预算盈余。
这些“修正行动”包括为控制医疗卫生过度支出采取具体措施，继续改革收入税、房产税、税收程序法规，加强希腊的税收管理自治与效率。
但关键是双方在公共部门“瘦身”问题上终于达成一致。希腊政府承诺采取措施让公共行政改革重回正轨，在年底之前完成雇员安置计划，将雇员纳入“流动与再分配计划”（mobility and reallocation scheme），实现强制退岗的协议目标。
上周，希腊与“三驾马车”的谈判因为希腊未能在6月前把1.25万名公共雇员纳入到上述“流动与再分配计划”而被迫中断，被纳入该计划的雇员将在未来一年内被转移或解雇，但在上周六双方终于就此达成共识。希腊官员上周末曾表示，政府将在年底之前将2.5万人纳入该计划，这些人将被安排新工作或者被裁员。
欧盟经济货币事务专员雷恩7月5日曾警告称，如果希腊的国际债权人对改革进展不满意，那么希腊将无法全额获得下笔救助贷款。
自2010年5月成为欧元区第一个接受国际救助的国家以来，希腊一直依赖紧急贷款维持“生命补给”。根据救助计划，希腊原定在2014年年底前总计收到2400亿欧元的救助金。最新的81亿欧元救助金将是剩余救助金中最后几笔大额救助款项之一。希腊急需在本月中旬之前敲定这笔款项，因为该国在8月将面临赎回约22亿欧元国债的融资压力。
与此同时，随着希腊银行业资本重组几近完成，希腊当局承诺将采取进一步措施来维护金融稳定，包括出售两家“过渡银行”，以及完成对四大支柱银行系统的战略。这些改革是促进财政调整和奠定增长的重要步骤。
“三驾马车”工作组还与希腊当局讨论了强化金融安全网的进展，包括欧盟支持的针对性就业和培训计划以及一项为未投保者提供基本医保的计划。
声明称，希腊政府正为支持这一计划准备必要的立法程序，同时还在准备部长级决议和其他法定步骤，在未来数日内执行承诺。
这份初步协议并不包括希腊将暂时下调对餐馆和餐饮业的增值税税率，但对希腊政府很重要的这一问题将继续在“三驾马车”之间进行讨论。欧元集团以及IMF执董会预计将在7月考虑对批准这项审查的请求。
欧元集团主席Dijsselbloem周一表示，预计将很快就发放希腊下一步救助金的规模和时间点做出决定。
2014年重返增长仍存不确定性
值得注意的是，“三驾马车”在声明中称，希腊的宏观经济前景仍然与救助计划预测的广泛一致，预计将在2014年逐渐重返经济增长，但这一前景仍不确定。
尽管危机以来希腊一直在减赤，但该国财政赤字一直处于高位。根据希腊财政部总审计局7月3日发布的数据，希腊政府的基本赤字从4月底的3.35亿欧元飙升到5月底的8.29亿欧元。截至6月底，希腊已经偿还了34亿欧元的到期债务，而希腊的政府债务在5月底达到3178亿欧元，其中2050亿欧元来自救助计划。
为了达到国际贷款人的目标，希腊总理上个月关闭了国有的广播公司，引起了一系列抗议，差点导致政府垮台。
尽管希腊新一届政府在过去一年取得了卓著成绩，击退了市场对“希腊退欧”（Grexit）的担忧，但在遭受将近三年半之久的债务危机重创后，希腊仍然面临着连续六年陷入经济衰退、失业率高达27%的严酷现实。
希腊发展部部长科斯蒂斯·哈齐达基斯（Kostis Hatzidakis）此前在上海接受《第一财经日报》记者专访时表示：“我们的目标是，让2013年成为希腊经济衰退的最后一年。”
希腊政府的目标是在2014年走出经济衰退，并重返债券市场。这些任务无疑是艰巨的。
(编辑:李燕华)
作者：严婷来源第一财经日报)
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