根据深圳刚发布的2013年度土地整备计划,今年将整备完成18平方公里建设用地,大小相当于一个前海深港现代合作区(前海大约15平方公里)。
在近期召开的深圳市土地整备会议上,深圳市规划国土委(市海洋局)(下称“规土委”)主任王幼鹏称,2012年度深圳土地整备计划
的整备任务18 .70平方公里,实际完成20.10平方公里。
深圳市规土委相关工作人员对《第一财经日报》记者表示,深圳新增建设用地越来越少,需要针对存量土地进行开发,而存量土地的二次开发主要包括土地整备和城市更新,土地整备以政府为主导,城市更新则是由市场主导。
按照“十二五”规划,到2015年,深圳要力争通过土地整备释放150平方公里建设用地,2011年和2012年,深圳合计完成土地整备规模为67平方公里。
为了主导土地整备,深圳市土地整备局2012年10月高调挂牌成立,深圳也成为全国首个专门设立土地整备机构的城市,该局的职能包括综合运用收回土地使用权、征转地历史遗留问题处理、填海造地等多种方式,对零散用地进行整合,并进行土地清理及土地前期开发,统一纳入土地储备。土地整备不仅可以盘活存量土地,而且可以为重大项目落成后提供成片新用地。
新增可建设用地不足一直是深圳产业转型升级的瓶颈。在上述土地整备会议上,深圳市市长许勤表示,从现在起到2020年,深圳新增可建设用地不足50平方公里,且用地分布零散,历史遗留问题较多,必须通过加强土地整备,更好地挖掘土地供给潜力,增强土地的储备能力,提高土地利用效率。
作为全国土地管理改革试点城市,2013年1月18日,深圳启动了一系列“优化资源配置、促进产业升级”的改革措施,包括原村集体经济组织继受单位合法工业用地(原土地权属归属于农村集体的乡镇企业或村办企业,经过村和乡镇批准后的建设用地)可申请进入市场流通。
本报记者曾获得的一份深圳市土地管理制度改革工作汇报显示,深圳土地利用模式以新增土地为主,难以支撑经济发展方式转变。2011年~2020年,深圳新增建设用地规模指标仅为59平方公里。如不开展建设用地清退,按近几年的新增建设用地规模推算,仅够支撑3年左右。
深圳土地整备资金从哪里来?
2012年,深圳与国开行、建行、招行等签订共210亿元的融资框架协议,累积签订借款合同9份,合同金额共计89 .90亿元;签订土地抵押合同10份,抵押储备土地27块,面积39 .06公顷,抵押物评估价值为115.08亿元。而在今年,深圳土地整备将再需重金。
《深圳市2013年度土地整备计划》显示,2013年度安排土地整备资金合计157.45亿元。
2012年,深圳土地出让收入为326.6亿元,市本级273.61亿元。据此计算,2013年度安排土地整备资金相当于2012年土地出让金的一半左右。
除了新增建设用地不足外,深圳面临着另一个历史遗留问题原农村集体经济组织建造的统建楼、村民超建和加建的农民房,以及开发商在原村集体用地上,未经合法报建手续而建设并出售的房屋,这也被统称为小产权房。如何确定小产权房的身份问题,将考验主政者智慧。
(编辑:付筱婧)
作者:卢丽涛来源一财网)
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