中新网广州7月9日电 题：广州无真鲜奶：土地财政排挤免税的广东奶牛业
记者 陈建
在奶牛养殖规模化水平全国最高的广东，省会广州竟然没有一家牛奶品牌可以用100%鲜奶去做，这个消息日前由有“奶业大炮”之称的广州市奶业管理办公室副主任王丁棉披露出来，的确震惊了很多市民。
人们纷纷追问：市面上卖的鲜奶究竟掺入了什么？政府有关部门为何一直沉默？如果发生无良企业掺入有毒物质，又有谁会告诉市民？
在广东奶业人士眼中，广州的鲜奶问题，只是广东奶业市场的一个典型例子。广东经济发展三十年来在地方政府形成的土地财政模式，已经将广东的奶牛业排挤得叫苦不迭。奶源不足，导致市民无真鲜奶可饮用，很可能成为积重难返的常态问题。
业内人士指出，广东奶业的深层问题，也是全国奶业的一面镜子。问题显示，由于奶牛养殖业占地多，且免税，又不是“形象工程”，如果政府土地财政的思路不变，中国奶业的奶源缺乏问题就长期存在，而奶源不足，恰恰是造成奶制品质量问题的祸根。从目前看，中国百姓饮用问题牛奶的结症，尚未从经济模式的深层结构中清除，风险仍在。
据广东省奶业协会会长陈三有介绍，截至去年底，广东的奶牛存栏为6.3万头，仅占全国1460多万头的0.4%。如果按常住人口1.1亿算，人均占有量仅为1.6公斤，远低于全国平均的27公斤，导致部分乳品加工厂必须从外地大量调进生鲜奶进行加工。这给广东原料奶质量安全增加了不少的隐患。
省会广州的鲜奶情况则是一个典型。王丁棉介绍，广州只有两万头奶牛，真正能产奶的大概占五成，一年产奶6.5万吨，牛奶的自供率大概只有20%-25%。同时到外地去调牛奶进入广州，可即使调奶源进来也不能满足广州市场需求，自供的牛奶加上外调的，大概能满足目前广州牛奶品牌对奶源需求的50%-60%，剩下的缺额只能用进口的奶粉拿水来还原，叫做还原奶。
陈三有指出，广东饲养奶牛数量不足，主要原因是土地资源不足。由于奶牛养殖业作为免税农业，不仅不会给当地政府创造更多的财政收入和税收，还需要对其额外补贴。这对于广东很多常年依靠土地红利支撑财政收入的地方政府而言，支持奶牛业简直是一种“割肉自残”的行为，尤其是在时下广东很多地方土地资源不足的情况下，政府的决策肯定是要项目不要奶牛。
需求庞大而奶源短缺，是造成奶业质量问题的重要诱因。就这次披露的情况看，其实广州的日常鲜奶供应缺口已经高达50%，也就是说，约有一半的所谓鲜奶是来自奶粉加水的还原奶。诱发质量问题的风险的已经不容忽视。在这个庞大的“掺加”量中，如果哪家企业采用比奶粉更低成本的“替代原料”，引发的安全问题就是民生大事。
业内人士指出，广东的奶牛业现状，折射了两个全国性的行业问题。
一是经济发达的城市居民对牛奶需求甚殷，而所在地政府往往是土地财政的最大得益者，在要项目还是要奶牛的选题前，没有那个地方官是会选择圈地养奶牛的。大城市的奶源，往往只能依靠外地采购，而产品质量是难以控制的。
广东这几年之所以在全国性的奶制品安全事件中得以身免，其中一个原因，是依靠全国最高水平的奶牛规模化养殖，实现了百分之百的机械挤奶。但是，如果随着牛奶市场需求续增而奶牛养殖备受排挤，鲜奶供应的缺口将日益扩大，质量风险也会变得日益严峻起来。
二是政府质监部门应该未雨绸缪，严格抽检大城市奶制品中的添加材料。让人担心的，不少地方政府的卫生、质监部门，对于食品中的添加剂问题，还坚持“很安全，对人体无害，请市民放心”等之类口径，政府的态度如此轻描淡写，这让市民如何放心得下？
不难预见，在政府的土地财政模式没有改弦更张之前，广东的奶牛养殖依然举步维艰，由此带来的奶源短缺问题，依然为百姓的食品安全带来令人担忧的风险隐患。
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