财政部部长楼继伟此前在第五轮中美战略对话框架下经济对话专题会议中的讲话昨日在财政部网站上得到披露。在上半年GDP同比增长7.6%,二季度同比增长7.5%,增速继续回落的背景下,楼继伟讲话的核心信息在于即便增速回落,今年也不会出台大规模的财政刺激政策,而将更多的精力用于推动下一轮改革。
增速放缓容忍度提高
国家统计局15日发布数据显示,上半年国内生产总值约24.8亿元,同比增长7.6%,比上年同期回落0.2个百分点。其中,一季度增长7.7%,二季度增长7.5%,显示增速继续回落。
分析指出,上半年我国国内外环境复杂多变,在经过改革开放30多年的高速增长后,我国已经进入结构转型新阶段,潜在生产率有所下降,且随着我国先前出台的经济刺激政策的有序退出,短期GDP增速不可避免会出现回落。
财政收入形势也不甚理想。最新数据显示,1至6月累计,全国公共财政收入68561亿元,比去年同期增加4795亿元,增长7.5%,增幅同比回落4.7个百分点。楼继伟在这一数据披露前就表示,财政收入增速放缓主要是受经济增长趋于平缓,实施结构性减税,一般贸易进口增幅低等影响。而后几个月制约财政收入增长的因素仍然很多,要实现年初预算确定的目标,今年后几个月收入平均增幅须达到11.3%,“完成全年中央财政收入预算压力很大。”
即便如此,目前监管层对于增速回落的容忍度正在明显提高。国务院总理李克强近日表示,宏观调控要使经济运行处于合理区间,经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”。在合理区间内,着力调结构、促改革,推动经济转型升级。
而这一思路在楼继伟的讲话中也得到体现,针对当前经济形势,他表示今年不会出台大规模的财政刺激政策,会在保持财政赤字总规模不变的前提下,今年的赤字占GDP比重为2.2%。将更多着眼促进经济增长和就业,做一些政策微调。
财政部正酝酿财政改革
楼继伟进一步指出,中国经济结构调整出现一些好的变化。一季度消费对GDP增长的贡献率达到55.5%,第三产业占GDP的比重增至47.8%。过去投资和工业比重大、增长快,现在消费和服务比重在上升。相信二季度仍将延续这一趋势。
国家统计局的数据也印证了楼继伟的乐观。我国经济的增长动力格局并未发生根本性改变,我国仍处于工业化和城镇化加速推进的过程之中,同时我国地域广阔,中西部地区后发优势较为明显,而消费结构的升级也处在关键阶段。数据显示,上半年在三大产业方面,第一产业增加值18622亿元,增长3.0%;第二产业增加值117037亿元,增长7.6%;第三产业增加值112350亿元,增长8.3%。从环比看,二季度国内生产总值增长1.7%。
而为了加快经济转型升级,深化改革仍将是后期经济工作的重点,楼继伟表示,财政部也正在酝酿财政改革,以支持经济和财政的可持续发展。
对于新一轮财税改革的总体方向,楼继伟指出,主要是调整中央政府和地方政府支出责任,适当增加中央政府的支出责任,保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化;完善税收制度,构建地方税体系。重点推进增值税实现完全转型,将增值税推广到全部服务业,把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成,预计减税9000亿元左右。
作者：卢轶 (来源：南方日报)
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