马光远：确保就业不滑出“下限”关键在服务业

　　观察家

　　依靠制造业去解决新增就业问题的空间已经极为有限，必须依靠大力发展服务业来解决就业问题。

　　关注当前经济形势系列评论之四

　　昨日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基说，今年1-6月，城镇新增就业达到725万人，比去年同期增加了31万人，在今年上半年经济增速趋缓情况下，新增就业依然保持高位。

　　外界在谈及李克强总理的“两限论”时，大多关注经济增长和通胀两个数据，但对于最为核心的就业水平却没有给予足够的关注。事实上，从今年宏观经济的基本情况看，能不能确保一定的就业水平，才是宏观经济是否稳定的真正标志。

　　日前，李克强总理明确指出，上限是防通胀，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增长7.5%，7.5%的指标是依照“保就业”的要求测算的。

　　众所周知，今年被称为史上最为困难的“就业季”。但从上半年人社部的就业统计看，数据却异常的漂亮。今年政府工作报告拟定的新增就业人数为900万，但一季度就完成了300万，整个上半年新增就业超过了700万，新增农民工就业440多万。实事求是而言，在今年经济下行的态势超乎预期，出口形势不容乐观，中小企业的经营状况极其困难的情况下，如此靓丽的就业数据是上半年中国经济最大的亮点。考虑到上半年经济增速“只有”7.6%，而新增就业几乎完成了全年任务的80%左右，的确难能可贵。

　　但应该清醒地认识到，如果下半年经济下滑的趋势不改，一些企业和行业减员的情况就会出现，再加上未解决就业的几百万大学生，就业困难的局面在下半年很可能集中爆发，这是必须引起重视的。

　　从长期来看，应该意识到，就业水平一方面取决于一定的经济增速，另一方面，和产业结构不无关系。美国经济只需3%左右的增长即可确保良好的就业，关键在于就业潜力最大的服务业在整个经济中所占比重最大。中国经济的增速远高于美国在内的发达经济体，也高于绝大多数的新兴市场，但就业一直是一个极大的难题，根子在于中国服务业在三产中所占的比重太低。

　　从全球服务业的水平看，服务业占GDP的比重平均在60%左右，而中国到2012年年底，服务业占GDP的比重只有44%。特别是，按照国外一些经济学家的研究，制造业解决的就业人口占全部就业人口的天花板为23%，而中国在2010年就已经达到这个比例。也就是说，依靠制造业去解决新增就业问题的空间已经极为有限，必须依靠大力发展服务业来解决就业问题。

　　要确保今年的就业水平不滑出“下限”，必须立足当下，放眼长远。所谓立足当下，就是要为中小企业减负，增加中小企业的信心，避免裁员或者减员的出现；所谓放眼长远，就是要重视服务业的发展，充分发挥服务业作为最大就业提供者的潜力。很显然，无论是民营银行的试点等金融领域的改革，还是信息消费等，无疑都是通过提升中国服务业的比重，稳定中国的就业水平。

　　马光远（学者）