21世纪网 从“营改增”扩容提速到盘活财政存量资金;从压缩中央政府一般性支出到央行放开贷款利率下限进一步推进利率市场化改革;从国务院副总理马凯要求证监会适度放宽创业板财务标准,促小微企业上市,到国务院决定暂免征收部分小微企业增值税和营业税等。新一届政府出台政策的一贯性、连续性及循序渐进的释放,给了市场一个较为明确的预期。
即,促进经济持续健康发展,打造中国经济升级版,而不是进行短期刺激政策,避免出现政策的不可持续和留下后遗症。此可视作“持续释放论”的要义。
在“新克强经济学”的九个方法论里,“持续释放论”一直贯穿其中。
李克强主张,要把握好、运用好宏观经济政策,保持政策和发展的连续性稳定性,使市场有稳定的预期。各项改革举措要持续释放。
据21财经情报统计,2012年以来,央行、证监会、银监会、保监会共计以文件的形式发布规范性文件,政策措施分别达18项、34项、14项,解放行业动力,稳步推进了改革。
李克强还表示,将持续打造中国经济增长的新引擎,城镇化、区域一体化,新的增长极、自贸区等建设,蓄势待发,成熟一项推出一项。
对于政策的持续释放,李克强提出了“两不能”:既不能因经济指标一时变化而改变政策取向,影响来之不易的结构调整机遇和成效;也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大起伏缺乏警惕和应对。
政策持续释放的背后是,决策层意图保持宏观调控政策的稳定,表明不仅要保持全年经济社会发展在合理区间内运行,更要将政策重点落在调结构和促改革之上,为经济发展增添后劲。
分析认为,目前的经济调控政策给出了一个明确的调控框架(GDP增长不低于7.5%,CPI增长不高于3.5%)。这就等于给全球以及中国的企业家、居民一个明确的预期,预期明确,经济的波动就会通过市场主体选择的方式得到较好调整。这一点对于稳定人心、稳定信心尤为重要。
对于“稳定”,李克强总理赋予了其更深广的涵义,“坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质,把握好、运用好宏观政策,统筹施策,保持经济平稳运行” 。
因此,今年以来的宏观调控,特别突出了政策的可预期性,加强了前瞻性,主动调结构,明确区间运行,不轻易出台会引起大幅波动的政策,让市场对政策的依赖性逐渐降低。
还需明确的是,宏观调控政策的稳定,并不代表“不作为”,而是在调结构的前提下,选择重点领域出台维稳措施。保持宏观调控的连续性与稳定性是当前政策的主线,也这并不意味着政府对经济增长回落听之任之。实际上,在培育新的经济增长点方面政府已经有所动作。
李克强总理在7月24日主持召开国务院常务会议,决定进一步公平税负,暂免征收部分小微企业增值税和营业税;研究确定促进贸易便利化推动进出口稳定发展的措施;部署改革铁路投融资体制,加快中西部和贫困地区铁路建设。
除了经济政策的持续释放,今年上半年,按照中央部署,各地、各有关部门保障和改善民生的新政策和新措施亮点频现,不仅“看得见”,而且“摸得着”,更注重可操作性与普惠性,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,给老百姓带来了实实在在的好处。(21世纪网李嘉琦)
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