冯海宁：地方官何时不必“拜会财政部”

　　地方官何时不必“拜会财政部”？

　　冯海宁

　　据媒体报道，最近广东、河南、河北等省份主要负责人都拜会财政部，并表达了类似观点：本省经济底子薄，希望中央财政加大支持力度。

　　在今年全国财政收入增速继续放缓的背景下，部分省市主要负责人密集拜会财政部，耐人寻味。有专家对此表示，中央对地方财政的支持，除了资金还有政策，但也不排除省市负责人是为了将来财政改革的利益表达诉求。

　　按理说，省市负责人拜会财政部，不同于以往的“跑部钱进”，是一种正常沟通。但是，很容易让人联想到“跑部钱进”。

　　众所周知，由于有关部门掌握着项目审批权、资金分配权等公共权力，近些年来在部分部委形成了一道独特的景观：门前人头攒动，而且还有“市长之吻”等奇观。另外，这种现象还带火了高档餐饮业。于是，舆论给这种现象起了一个很有味道的名字：“跑部钱进”，即“跑部”才有“钱进”，不“跑部”没有“钱进”。

　　“跑部钱进”绝非正常现象，很可能会造成项目审批、资金分配等方面向“跑部”者倾斜。同时，基本可以肯定的是，“拜会财政部”与“跑部钱进”存在不同，前者光明正大，主要是部分省市与财政部进行沟通，表达自己诉求，而后者则让人产生了很多不好的想象。

　　显然，在宏观经济增速放缓的情况下，财政减收是必然的。日前，财政部公布的今年上半年全国财政收支情况显示，1~6月累计全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增加4795亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。尽管地方财政收入数据稍好，为36280亿元，同比增长13.5%。但由于地方财政收入增长主要依赖于房地产，因而存在一定的不确定性和风险。

　　由于财政部在资金划拨、财政政策制订等方面有相关权力，所以就会成为部分省市拜会的对象。如果财政部在接待每一拨“客人”时，都能坚持公平、公正、公开的态度，自然会消除公众的忧虑。但如果每一拨“客人”的要求都能得到满足，那么在财政资金总量有限的情况下，不排除就会出现倾斜现象，即“拜会财政部”者有好处，不拜会者有可能无好处。

　　对于“拜会财政部”现象，笔者以为，必须警惕公共财政资金、政策因此而不公。所以，财政部应该高挂“谢客”牌。如果有必要与各省市进行沟通，理应进行集体讨论，而不应该是个别沟通，这样才能保证公共财政政策和资金的公平性。我们要意识到，无论是哪个省市，是否拜会过财政部，应该是“手心手背都是肉”，不应该因为“拜会财政部”而偏心。

　　如果说预防“跑部钱进”现象最有效的办法是下放行政审批权，那么，预防“拜会财政部”的有效办法就是进行财税改革，让地方的事权和财权匹配。当一切严格按照科学的财政制度操作时，有人大监督时，恐怕就没有“拜会财政部”现象了，因为公共财政是按照刚性制度运行的，不会因为“拜会财政部”而改变什么。问题是，我们的财税改革何时进行，科学的财政制度如何制订和落实？