德意志银行大中华区首席经济学家马骏将2013年-2017年间每年额外支出8000亿元的假设纳入政府显性债务可持续模型,并假设没有其他隐性和或有债务后得出结论称,“到2017年,由于地方债务和铁路债务的财政成本,在财政政策不变的情况下,政府显性债务占GDP的比重会因此提高5个百分点。如果要将债务占GDP比重维持在基准情景不变,就必须在今后五年内增收或节支约4万亿元。”
一边是宏观经济增速逐步放缓,另一边是地方性债务不断增大。由此,如何制止住地方政府债务扩张的趋势,并完善地方政府债务管理和预警制度变得迫在眉睫。
对于如何强化地方债风险管理,财政部部长楼继伟称将切实采取措施坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。将健全债权债务人对账机制,推进政府会计改革,加快建立政府财务报告制度,全面动态监控地方政府性债务情况。完善地方政府性债务风险预警机制,加强高风险地区债务管理,严格控制地方政府新增债务。
此外,他指出,还要逐步将地方政府债务分类纳入财政预算管理,建立规范的地方政府举债融资机制,切实防范财政金融风险。
《国际金融研究》常务副主编温彬建议,未来应全面测算各地政府的财政偿还能力,合理确定贷款总规模和新增贷款总量,防止地方政府负债总量规模的进一步盲目膨胀。多管齐下,落实融资平台贷款,落实还款来源,有效保全资产,确保总体风险处在可控范围之内。同时,强化地方政府债务的预算监督和信息披露,增加地方政府举债的透明度。建立多层次政府债务风险预警指标体系,完善地方政府债务风险管理体制。借鉴国际经验,逐步探索市政债券发行。加大财税体制改革力度,解决“土地财政”导致的风险相互传染问题,资源税、房产税应成为地方政府新的税收来源。
刘煜辉直言,“对于地方政府债务的整顿和处理,我们也曾经做过,但是危机解除后,却一直没有建立一个债务的约束机制和问责机制,才导致了现在的债务问题。未来彻底解决地方政府债务问题,可能需要"伤筋动骨"的改革,包括财税体制改革、地方政府激励机制等。”
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