党国英：改革开放以来 共识越来越少

　　7月26日，天则所经济研究所成立二十周年庆典在北京举行，中国社科院农村发展研究所宏观经济研究室主任党国英在发言时认为，自从改革开放以来，社会改革共识的程度越来越低。78年大家都认为抓阶级斗争是没出路的，都要改。但后来随着政府集团的形成，既得利益群体掌握的资源越来越多，改革共识的达成变得越来越难了。

　　以下为文字实录：

　　祝贺天则所成立二十周年。天则所是研究公共政策的机构，而这个公共政策机构很不容易达成共识，范围越大，共识就越难，要付出的交易成本也越高。天则所只有三个常务理事的时候，投票要全体一致才能通过决议。五个人时就要少数服从多数，这个问题很有意思。

　　回想我们国家改革开放以来，我觉得1978年左右，党内对全社会的一些改革是有基本共识的。因为当时明白到只抓阶级斗争，是没有出路。后来共识程度就越来越低了，执政党决定要搞经济，个人经济怎么样搞，是计划经济还是用别的方式，共识程度已经不是很高了，但是还有一定的共识度，比如后来提出搞有计划的商品经济、吴老师谈到的市场经济，还有参加WTO，还有邓小平的南巡讲话。

　　再到后来共识就更难了，比如，搞市场经济谁来搞，谁是主体。我们在改革发展过程当中，已经形成了一个庞大的政府控制的集团。他们掌握了资源，他们既是裁判者，又是游戏者本身的参与者。在这样一个状态之下，对于公共政策要达成共识，那是非常困难的。总体上看到的是共识越来越少。那么在这个情况下，我们要推进改革的难度还是很大的。

　　面对这样一个僵局，我想是可以试探走两个方面的路。一、真正把社会公共领域和私人领域公开，政府只管公共事务，而且只管公共事务的一部分，而另一些公共事务可以交给社会机构，交给非政府机构。这就使得政府更加中立，更加超脱，但这样的改革确实有一定的激进成分。进一步说，公共机构的产生，也采取一种竞争性的原则，那么这样的共识就更重要了。英国殖民地搞的一些反腐败，反霸占公共领域、私人领域这样一些做法，是取得了一定的成绩的。但走这样一条路，需要借鉴其他国家改革的路。我的体会是要给执政党提出特殊的要求，就是执政党自己能不能用宗教观的体系，不是说不要自己利益，而是说你给社会一个平等，让市场经济在公平环境下发展。但是他掌握资源太多了，诱惑太多了，你要做到和别人平等，不行使自己的特权，是不容易做到的。

　　我们知道作为一个专业化分工的团队，其实在很多社会是存在的。关键我们执政党能不能真正扮演一个关键角色。恐怕执政党也在努力做这件事情。天则所成立了二十周年，我们做了多少尝试。但是过去的尝试效果怎么样呢？现在又在做，让市场经济存在于公平的环境下，如果能做成功也是一个奇迹。无论如何这个过程至少是一个学习的过程。谢谢！