政府性债务确认范围 确定由财政资金偿还债务

　　（一）地方政府负有偿还责任的债务。

　　是指地方政府（含政府部门和机构，下同）、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位举借，确定由财政资金偿还的债务。

　　一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。

　　二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购（BT）等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务。

　　三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。

　　（二）地方政府负有担保责任的债务。

　　是指因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。

　　一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入（含学费、住宿费等教育收费收入）、经营收入（含车辆通行费收入）等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。

　　二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。

　　（三）地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。

　　是指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。

　　（四）通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。

　　即在上述三类债务范围之外，通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。

　　一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的政府负有担保责任的债务。

　　二是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

　　三是国有独资或控股企业（不含地方政府融资平台公司）、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购（BT）、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。

　　注：第一、二、三项既为2011年审计署对地方政府债的审计项目，亦为今年的审计项目，解释内容亦基本相同。第四项为今年新增审计项目，2011年审计项目未含此项。

　　（资料来源：黑龙江省海林市审计局网站公布的《2013年关于做好提供政府性债务审计工作有关资料的紧急通知》。）