南都记者从公安部获悉，今年以来，广东、湖南等地多次接到群众举报称，手机号码被人冒用发送诈骗短信，或者在银行、机场等区域手机经常没有信号并收到大量广告推销短信。经调查，这是一
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伪基站可强行替代运营商发诈骗短信
今年3月5日，湖南衡阳市多人收到一个尾数号码较好的手机发送的短信，内容是一个银行卡号、户名和“办好来信”之类。机主肖某在接下来的几天，收到几百个短信或电话，不少来电骂他是个骗子，严重影响肖某的生活。肖某报警后，衡阳公安组成专案组，调查后发现，虽然诈骗短信使用的是肖某的手机号，但短信费用没有增加，运营商那里也没有丝毫的记录。专案组进一步调查发现，犯罪嫌疑人使用的是“伪基站”。
公安部相关负责人介绍，伪基站设备是嫌疑人私自组装生产的一种高科技仪器，主要由主机、笔记本电脑组成，能够强制连接用户手机信号，摄取一定半径范围内的手机信息，可以任意冒用手机或公用服务号码强行向用户手机发送短信。伪基站设备实施违法犯罪是一种新型犯罪，涉及地域广、社会危害大，严重危害国家通讯安全，扰乱社会公共秩序，影响人民群众安全感。
经过警方初步调查，仅湖南贺某团伙，冒用他人手机号码发送转账汇款等诈骗信息，就先后作案200余起，涉案金额100多万元。而仅湖南衡阳专案组，就收缴了23台伪基站。
警方调查发现，上海、深圳等地生产和销售伪基站设备的犯罪窝点，设备销往北京、辽宁等地，北京、广东、上海、辽宁等12个省区市都有违法使用伪基站的情况。为了防止各团伙之间互相提醒，公安部部署了12省区市警方同时行动。
伪基站打游击，有的转战20多个省市
一名嫌疑人介绍，最开始伪基站是用来发广告短信的，因为以前的SP公司虽然与运营商有协议，可以将一条短信成本降至两三分钱，但如果大量发短信，仍然有巨额的费用。而用伪基站，一天可以发十几万条短信，一天就可以节省上万元，十几万的成本，使用十天就可以收回。
伪基站另一个“好处”，是可以随意更改发送的号码，可以选择尾号较好的号码，还可以使用尾数为10086或95588等号码，使手机用户误以为真的是移动公司或工商银行发送的短信。公安部相关负责人介绍，如果被别有用心的组织或个人利用，冒用公众服务号码或权威部门名义编造发送虚假信息，造成的社会影响难以估量。
伪基站还具有很强流动性，可在汽车上使用，也可暂时放在一个地方使用，比如有一个团伙，就经常在银行附近发送诈骗短信。他们还使用游击战，一般一个地方只呆一天，有的团伙甚至转战20多个省市。
湖南娄底市公安局重案大队大队长李雄介绍，除了涉案人员的摸排很困难，发射的信号也不容易发现，而银行账号对应的身份证号还可能是假的。“他们还分成不同的线，有人负责发短信，有人负责取钱。如果单打一条线，可能连罪都定不了。”李雄说。
这些团伙无论在人员能力，还是组织上，也与传统犯罪有不同的地方。湖南省公安厅相关负责人介绍，他们智商很高，可以改装设备，还有一定反侦查能力。
各团伙之间联系也越来越紧密，打掉一个团伙，其他团伙就会知道消息。这些团伙之间还互相借鉴，一种技术升级后，很快会流行开来。也越来越谨慎，每天发送的短信都会在电脑上删除，他们从网上大量购买银行卡，作案时分工也比较专业。
深圳无线电管理局工程师游柳锋介绍，伪基站一直在一个地方并不难被发现，“如果监测点正好在附近，10分钟就可以监测到，但伪基站流动起来，是很难发现的。”
生产零件可随意购买，监管困难
公安部相关负责人介绍，伪基站可以影响到几百米的半径，但设备非常简单，一台主机、一台装有群发软件的笔记本电脑和一根天线就可以组成。根据警方调查，嫌疑人开始一般使用汽车发送短信，后来觉得汽车暴露可能性较大，就将“伪基站”设在一些宾馆，并随时换宾馆。
伪基站的生产更为简单。据参与调查的深圳无线电管理委员会工作人员介绍，这些零件在深圳大小电子元器件市场都有，“只要懂技术就可以组装，最基础的成本可能只要几千元钱。”
湖南一名嫌疑人购买伪基站后自行改装，使控制手机的半径由几百米增加到3公里。
南都记者从一嫌疑人处了解到，购买“伪基站”价格从9 .8万元至16万元不等，有固定的交流渠道。他说，现在全国伪基站数量较大，因为在广告营销领域这是众所周知的设备。
伪基站使用也相当方便。在衡阳市公安局，民警向南都记者演示了使用步骤，只要开机，打开软件寻找频率，然后输入短信内容，点击发送即可。
在衡阳看守所，生产该设备的一名深圳商人曹某向南都记者介绍，他共生产了四五十台伪基站。他说，伪基站与手机相连的软件，就是利用了手机每五钞钟搜索一次基站的特点。“因为运营商的基站覆盖面积大，有一些地方伪基站的信号强度会超过运营商，这样就可以控制一定区域的手机，而在控制的时候，手机显示有信号，但是不能正常接打电话。”
深圳无线电管理局工作人员介绍，运营商的基站总会有拥堵或信号较弱的情况，比如演唱会等大型活动的周围有移动信号车，就是担心观众散场后因为打电话过多而拥堵信号。
据介绍，这些零件虽然都可合法流通，但形成基站必须通过国家批准才能生产的，有的型号需要省一级批准，有的则需要国家级批准。
伪基站入刑难，专家建议加强立法
深圳有一起全国首例入刑的“伪基站”案件。去年9月至11月，汪某团伙在深圳宝安机场利用一台伪基站设备发送机票广告短信，非法获取62万部手机信息，导致机场众多手机用户无法通话，造成区域手机通话业务量损失达100余万元。深圳一名司机介绍，他到机场后手机经常信号不好，有一次中断了2个小时。
深圳市公安局刑侦局一大队大队长钟勇辉介绍，该案破获后，他们认为案件社会危害性很大，但以前的伪基站案件，如果只发广告只能行政处罚，但罚款与嫌疑人省下的通讯费用相比微不足道。违法成本低也是伪基站流行起来的原因。
南都记者了解到，一些基层民警希望法律对伪基站问题有明确的规定，比如像食品安全和环境污染，都有司法解释降低入罪门槛。据了解，为了研究利用伪基站作案是否属于犯罪，公安部专门组织专家进行了多次研讨。
针对某一类型犯罪出台修改立法曾有先例，1998年，新刑法实施后，出现大量骗购外汇的现象，但刑法并没有规定入罪，当年，全国人大常委会出台了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，规定骗购国家外汇的行为属于犯罪。
侵犯公民信息升级如何应对新型犯罪
近年来，公民个人的信息泄露越来越严重。其中相当一部分是一些部门和行业从业人员(俗称“内鬼”或“上线”)将在履行职责或者提供服务过程中获取的公民个人信息出售、非法提供给他人，而这些信息特别是通讯信息相当程度上有据可查。而伪基站属于事后平台上没有痕迹的犯罪活动，在侵犯公民个人信息上危害更大。
伪基站在收集公民手机信息的同时，如果进行诈骗，无法绕过到银行取款这一环节。但是，他们使用的银行账号往往不是自己。据湖南公安厅刑侦总队民警介绍，现在一个人可以办理多张银行卡，甚至用假身份证都可以办卡，这凸显社会管理的问题，银行应该担有一定的责任，而通信运营商的管理也有一些漏洞。
据深圳市无线电管理局工程师介绍，现在的手机都可以加密，这样伪基站就无法控制手机，但是加密后会产生兼容的一些问题，而普通用户也根本不会想到要加密。
新型犯罪总是层出不穷，法律总有滞后性。在建议加强立法的同时，一些地方公安对此也采取了一些应对措施。比如北京公安局规定，在银行柜台汇款，需要填写一张单子，单子上有明显的防止诈骗的提示。而上海公安局则与电信部门合作，在市民接到国际长途后，电信部门会自动打入一个提醒的语音电话。
南都记者王殿学 实习生 张伟 张婧
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