进一步突出行政执法与刑事司法衔接的工作重点，集中力量打击性质恶劣、严重危害市场秩序、严重损害投资者合法权益的违法犯罪行为
本报记者 侯捷宁
中国证监会主席肖钢日前撰文深刻阐述了证监会在监管执法方面的新思路。9日，中国证监会新闻发言人在接受本报记者采访时详细介绍了证监会目前在推进监管执法方面最新工作进展。据新闻发言人透露，证监会正向系统单位全面征集关于《期货法》立法需求意见，积极争取立法机关将《期货法》列入十二届全国人大常委会立法规划。
新闻发言人表示，证监会目前正在积极推进《期货法》立法工作。并做了三方面工作安排：一是积极争取立法机关将《期货法》列入十二届全国人大常委会立法规划；二是成立领导小组和工作小组，为制定期货法提供组织保障；三是积极开展基础理论研究和立法调研工作。已组织期货交易所、期货保证金监控中心、中期协开展专题立法研究。
“今年以来，有关会领导亲自带队调研市场一线，听取了银行、期货、证券、基金、保险等市场机构，证券期货交易所、黄金交易所、外汇交易中心等市场组织和相关行业协会对于期货法立法必要性和调整范围的意见建议。”新闻发言人指出。目前，证监会正向系统单位全面征集关于《期货法》立法需求意见，并将在全面总结现行《期货交易管理条例》实施和期货市场发展经验的基础上，系统梳理期货市场的功能定位、运行机制和监管执法等方面存在的涉及期货市场改革发展的实际问题，提出需要通过《期货法》立法解决的重点问题和制度建议。
在健全立法保障机制的同时，证监会同时也在健全“高效型”行政执法机制，强化证券行政执法与刑事司法的有机衔接。
新闻发言人介绍说， 近年来，证券监管部门与刑事司法部门在加强证券执法协作方面做了大量工作，取得了显著成效，建立了专门的执法协作机制，推动出台了相关司法解释，在证据规则的衔接与完善、案件移送与执法协作、指定管辖等方面取得了重要进展，直接推动了打击内幕交易等执法活动的深入开展。
但是，新闻发言人也坦言，面对证券执法仍然存在的一些困难和问题，证监会与公安司法机关形成一系列重要共识，需要重点围绕以下几个方面强化执法合力：一是进一步完善工作机制，充分发挥现有机制作用，健全沟通制度，强化信息共享，增强各执法环节的开放度与透明度。二是通过案件查办过程中的执法协作，就调查取证以及法律适用等事宜及时总结经验，不断形成共识。三是进一步突出行政执法与刑事司法衔接的工作重点，集中力量打击性质恶劣、严重危害市场秩序、严重损害投资者合法权益的违法犯罪行为，推动在一些难点问题上取得突破，做好重大典型案件的查办工作。
“下一步，证监会将紧紧围绕更好维护资本市场秩序、保护投资者合法权益的宗旨，进一步加强与公安司法机关的协作配合，不断增强证券执法合力，进一步促进执法效果与社会效果的有机统一。”新闻发言人强调说。
此外，在跨境监管执法合作方面，新闻发言人透露，目前证监会已建立了有关机制，并已向境外监管机构提供了相关公司的审计底稿。打击违法违规行为，保护投资者权益是证监会的一贯宗旨，证监会将继续认真履行双边及多边监管合作备忘录的有关承诺，加强与境外监管机构的合作，共同打击证券犯罪，维护市场诚信。
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