“营改增”遭遇“分税制”的阻碍

　　根据财政部和国税总局的通知，8月1日起“营改增”试点扩至全国的相关税收政策，包括新增的广播影视服务将按6%税率征税。但有分析指出，如果“营改增”在全国推开，全国税收净减收大概超过1000亿元。其中，地方财政受到的影响也不小，一是作为地方税收的营业税被取消，而增值税是中央地方共享税，地方占25%的比例；二是从短期来看，试点行业整体税负是下降的，地方税收入也会随之减少。

　　据《第一财经日报》报道，对于此次“营改增”试点，一些地方抱着侥幸心态，准备并不充分。由于原有的分税制体制，一些地税部门不愿移交一些支柱性企业、政府支持的企业的现象相当普遍，而这些企业均是地方的纳税大户。此外，在分税制体制下，由于税目模糊或者规定不清也造成了国地税的“打架”。例如“会议服务”既有营业税发票也有增值税发票。根据税总规定，“会议服务”已经纳入增值税范围，但因为有些“会议服务”在酒店，而酒店纳入抵扣，住房餐饮没有纳入，所以很多时候餐饮、住宿会一起并入酒店开票，影响到了地税。国家税务总局局长王军在7月中旬的一篇文章中也指出了此前试点过程中的诸多问题。比如前期试点中，一部分纳税人税负有所上升，少数纳税人虚开发票等骗税行为时有发生，一些过渡性政策有待规范。但他表示，这些问题的存在，并不意味着改革出现偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。