周天勇：改革是“中国梦”的最大红利

　　“中国梦”提出始末

　　去年11月29号习近平总书记在参观《复兴之路》的时候提出了“中国梦”。今年两会期间他阐释了“中国梦”。他为什么提出“中国梦”，实际上与中华民族的历史有关。中国在1820年时GDP占全球GDP的三分之一，大概32%点多，当时我们大概四分之一不到，五分之一的人口，也就是说世界上三分之一的财富是中华民族创造的。1840年鸦片战争之后中国开始衰落，到建国时1949年四分之一多的人口创造的财富总量只占全球5%，实际上这个民族衰落了。

　　公元20世纪以来，中国人民依靠自强不息的精神，在力量悬殊的艰苦条件下，浴血奋斗，抗击了外来势力的侵略，通过艰苦卓绝的努力，在1949年建立了中华人民共和国。在21世纪的前10年结束时，克服了人口众多、资源缺乏、生产力水平低下等因素的制约，将人均G D P从1978年的200美元提升到了2010年的4100美元，使1977年发展排在全球各国倒数第二、三位的中国，进入了中下等发展水平的国家。这种中国精神，就是根植于中国数亿人的独立梦和建国梦，就是根植于十余亿中国人的富裕梦和强国梦。

　　总书记为什么提出复兴“中国梦”，一是我们虽然去年人均GDP达到了6094美元，但全球GDP水平是10139美元，全球大概70亿人口，我们才是60%，二是我们按照联合国标准还有1亿3000万贫困人口；三是我们的中西部、城乡收入差距非常大，城里已经2万多人民币人均可支配收入，而农村7000多元。我们有很多问题，虽然这30年干得不错，技术进步对经济增长的贡献，文化大革命的时候降到4%，现在提高到经济增长中技术进步带来的因素是51%（2012年），所以，总书记讲我们还要继续实现强国梦，现代化梦和复兴之梦。我们过去才占到总量的三分之一，我们现在才11%点多，这是为什么提出这样一个“中国梦”。

　　什么是“中国梦”

　　中国梦是中国每个人的梦的集合，没有中国每个人的梦，也就没有中国梦。“中国梦”包括民族之梦、家庭之梦和个人之梦三个层面。民族自强、家庭和睦、个人幸福，是“中国梦”的精神实质。三者之间是平行关系，我们不能只强调个人的发展而忽略整个国家事业的有序推进，但也要防止因为过度强调民族之梦而忽视家庭和个人之梦，忽略政府应该承担的义务。

　　而当前，我们要实现的，是社会与个人、物质与精神、发展与环境协调的富国梦。要实现“中国梦”，我们首先要解决希望和失望的问题。一个社会最大的失败，就是大多数人对这个社会、国家、体制失望，“中国梦”要给人们一种希望，一种对未来的憧憬和理想。只有人民每天对美好的未来有一股劲，才有精气神干事，民族才不致失败。

　　“中国梦”最终落脚点是在“民富”上,而“民富”体现在尊严上。如何让所有人都能“有尊严”地活着,首先需要建立一个公平的初次分配机制,让所有人在进入社会时享有同等机会,提供一个能让底层人向上流动的公平通道。

　　改革是最大的红利

　　我认为，中国虽然取得了显著的成就，但是，未来的发展也存在着风险，即陷阱，如几亿农民进入城市后，他们的住房，就业，提供公共服务，社会保障等等，憄么办，特别是农民的居住问题如何办，说老实话，到现在许多人没有想。这将是一个非常严重的陷阱。

　　现在道路设计正确了，接下来便是坚定信心搞改革。改革，是“中国梦”的最大红利。但是，改革确实遇到阻力：垄断利益（如垄断央企，银行业，土地行政垄断）的利益，部门权力的利益等等，改革很难，需要下大决心，有大的魄力，坚决进行推进。

　　要推进改革，一个社会两个最重要的制度，一是教育制度，人人都能公平的受教育，给他们能力，形成能向上层流动的体制，二是创业体制，宽松的创业政策，低的税收，少的审批，少的年检，少的收费，能贷到款，都能有事业干，有向上流动的机会。这两种制度，是一个社会公平的最最重要的基础。

　　建立一种公平的社会体制，畅通公众致富渠道，这应该是改革要做的第一件事情。改革行政审批、年检、准入、罚款等制度，充分调动人民创业、劳动的积极性，让每一个老百姓踏实干事，心情愉快。

　　当下，中国一些城市，在提城市现代化方面，过于急躁，应当城市建设和居民的利益相平衡，比如，建设时要考虑居民的创业，商业网点，要允许流动商贩，不要城市建设把小店都拆光了，把路边摊者扫荡了，没有了许多谋生的机会，这是不对的。

　　目前中国的城市化率仅49%，并且来到城市的2.5亿农民居无定所。需要通过改革户籍制度、教育制度、医疗制度、养老制度、低收入人群的救助制度等等，把农民变成市民，而这些人会带来强劲的经济增长。

　　需要注意的是，农村不改革会形成更大的矛盾，因此，需要改革林权，需要延长耕地的使用权，宅基地的使用期，集体经济的产权要明晰，这样才能的制度上形成的稳定的利益结构。我认为，耕地、林地，其使用权，应当1000年给农民，宅地应当500年给农民，并可以继承。我一直是这个观点，一直在呼吁。

　　从财税改革突破

　　财税体制改革是下一阶段改革的重点。第一，政府的收费不规范。首先是乱收费太多，政府的一些部门包括一些行政性事业单位，都有收费罚款权。车辆行驶在公路上，除高速收费外，交警、运管、运政、治超办，四个单位在路上会收费。国外，一般商品中的运费成本为8%，我国大概要达到20%.这多是前述四个单位的乱罚款、收费造成的。其次，税太高，我国有17%的增值税，企业要交40%-60%的社保费，负担太重。

　　第二，我国政府行政公务支出占全部政府支出的比例相对西方国家偏高。在国外，日本2.5%，美国16%，意大利大概19%.我国行政公务花太多。

　　第三，中央和地方之间的事务和政府收入不匹配。即正规税收虽重，60%多让中央拿走了，地方四级政府（省、市、县、乡）剩40%，中央拿走太多，地方需要负责越来越多的事务，没法，只能卖地，乱收费、乱罚款。卖地，希望地价越高越好。收费罚款让小企业不堪重负。转移支付不公开、不透明、不科学，很多专项转移支付太多，地方政府就得跑北京，所以北京有那么多的驻京办，这一方面增加了成本，一方面也滋生腐败。

　　大家讨论很多的《预算法》与老百姓关系很大，如收税、教育经费的安排等，但公众参与热情不高，原因在于，编制预算是一个很技术性、很专业的活儿，普通人难以提出建议，公众对于预算的知识基础不够。但普通老百姓可以在花钱的程序上监督，如钱花到哪儿了，这需要政府将其变得透明，但目前来看，透明的渠道不多。在国外，议会会花60%的时间来辩论预算，钱怎么花，是议政比例最大的一个事儿。但我国，对于钱怎么花，在人大多是花两小时来讨论。所以十八大要加强全口径预算的监督和审查，是很对的。此外，很多钱没有进入预算，你都见不着。

　　要实现中国梦，在未来十年建成小康社会，十八大提出要将经济、政治、文化、社会、生态环境五位一体，这些都非常好，然而普通老百姓平常就是油盐酱醋。强国富民的梦想必须从高远落到实处，那就是孩子能不能就业，能不能住上房子，物价会不会涨，吃东西会不会遇到有害添加剂……

　　“中国梦”最终落脚点是在“民富”上，老百姓富裕起来，日子好过，国家自然就会强盛；反之，国家强盛老百姓不富裕，这样的强国只会是昙花一现。

　　（作者系中央党校教授 本文经周天勇本人授权发布）