“海豚号”背负着一段60年跌宕的故事，它所代表的有轨电车即将在国家发改委的交通总体规划中获得重要一席。据中国城市轨道交通协会会长包叙定透露，国家发改委拟议中的“关于促进城轨交通健康发展指导意见”，以及委托协会制定的“城轨交通建设规划编制评审办法”、“城轨交通工程线路可研报告大纲”等管理文件，都将明确现代有轨电车的正确定位。
此前出台的“十二五”规划纲要和“十二五”综合交通运输体系规划，对有轨电车已有较为明确的定位，但在城市轨道交通管理中的地位问题还没有解决。
“首先应将现代有轨电车明确纳入城市轨道交通序列，只有将其归入序列管理，才能在国家有关部门指导和城市政府领导下，将现代有轨电车纳入城市轨道交通线网规划和建设规划统筹之中。”包叙定说。
依据运输体系规划，到2020年，有轨电车总投资约3000亿。
三分天下
目前，中国各大城市的交通体系沿袭着”公交+地铁“双足走路模式。随着城市规模的不断扩张，城市病在全国各大城市不断暴露，环境污染、交通拥堵、规划混乱……而城镇化的继续发展，城市病的治理与预防，轨道交通成为关键。
从全球城市交通视野来看，1881年，世界上第一辆有轨电车在德国柏林诞生，随后风靡全球，成为各个国家大城市的重要交通工具，包括中国。
但到1950年，因噪声大、耗能高、速度慢等原因，有轨电车渐渐退出历史舞台，为汽车等让路。随后，公交汽车、地铁，成为城市重要的交通工具，有轨电车被历史短暂尘封。“北车很早之前还在研制有轨机车，之后就做高铁去了。”中国工程院院士施仲衡介绍。
据了解，北京1965年开始有了地铁，随后全国各大城市模仿北京，在市区中心修地铁。此种城市交通规划，反而将客流引到了市中心，给城市的交通造成拥堵压力。
地铁每公里的造价5亿到8亿，北京则接近13亿。虽然高峰时每小时的运力达到3万人，但投资价格并不低廉。公交汽车投资虽然低廉，运能也同样较小，每公里投资约4000万，运能为高峰时每小时0.3到0.8万人。地铁的建设周期为4年到5年，公交为1年。
在这两个运输主角中，公交虽然经济实惠，但却为城市带来了环境污染，运能也时时满足不了争着上车的客流。寻找符合中国国情的运输方式，成为主管部门纠结的问题。
据了解，2008年时，包叙定给高层做了一个大城市交通格局的报告并获批，高层要求“建设适合中国国情的轨道交通，达到又好又快的目的”。“有轨电车，每公里的投资8000万，高峰时每小时的运能最高时1.5万人，建设周期1年到2年。”在包叙定看来，有轨电车还环保，轨道铺设在绿化带里，不仅节约了空间，还缓减了车辆运行时的拥堵压力，综合效能都很高。
有轨电车在政府寻求更加完美的城市运输体系中得以确定地位，被写入“十二五”规划。自此，城市交通运输呈现公交、地铁、有轨电车三足齐步走的格局。依据规划，未来亦将有三分天下之势。
写入规划
依据城市轨道交通网络规划，到2020年，有轨电车的总投资将达3000亿。这在城市交通领域，无疑是一场盛宴。
目前，全国26个大中城市已经布局有轨电车。沈阳有轨电车已经成网运行，上海、天津、大连也已经先行一步。北京、重庆、武汉、广州、哈尔滨、苏州、深圳、珠海、泉州、太原、大同、抚顺、本溪、济南、青岛、烟台、合肥等一大批的城市已在筹划之中。
据包叙定介绍，到2020年，需要建设的线路总长超过2500公里，全国远期规划线路长度为5000公里。
“大家现在几乎都瞄上了有轨电车这个项目。”北车人士透露，目前北车已经与珠海、泉州、合肥等城市签订了有轨电车建设意向或战略合作协议。
但目前城市交通综合运输体系中，有轨电车的规划建设还缺乏统筹，车辆制式还缺乏国家标准，管理体制也模糊不清，这些急需尽快研究、明确。包叙定认为，首先应该将现代有轨电车明确纳入城市轨道交通序列，尽快厘清这些问题。
据了解，有轨电车虽然已经被写进了“十二五”规划中，但行业内的习惯是，在提及轨道交通时会把有轨电车剔除在外。直到去年中国城市轨道交通协会做统计时，有轨电车才被算在城市轨道交通的范畴内。
因此，如何把有轨电车在政府层面明确，以避免条理不清、管理不清是个重要问题。据包叙定透露，国家发改委拟议中的关于促进城轨交通健康发展指导意见，以及委托协会制定的城轨交通建设规划编制评审办法、城轨交通工程线路可研报告大纲等等管理文件，都将明确现代有轨电车的正确定位。
有轨电车的再度复兴，与中国的城镇化无法分开，城市随着流动人口的增加，在人口与面积上不断扩张，导致交通工具需求增加。国家发展和改革委员会、综合运输研究所所长郭小碚分析，未来还将有2亿人口涌进大城市。且现有58个城市，如果按2020年城镇化的预计推进，届时将有20多个城市的人口上升到千万以上。“我们在参与编制"十二五"综合交通运输体系规划时，提出来一个转变，从以前重点建设区域间通道比如大铁路、大公路，未来向城市交通发展转变。”郭小碚说。因此，在城镇化发展的大背景下，包括有轨电车在内的轨道交通运输体系，城际交通、城市交通变得异常重要。
业内人士认为，根据不同区域交通要求的不同特点，应该因地制宜选择不同制式的城轨交通。特大城市和大城市的中心区域，采用高大运量的地铁；郊区、新区、特殊片区采用中运量的轻轨车和中低运量的现代有轨电车；连接卫星城采用适用快轨；中等城市更适宜采用轻轨车和有轨电车。
中国国际工程咨询公司、交通产业发展部主任周晓勤透露，国家发改委正在起草的城市轨道交通建设指导意见里，有轨电车的线网规划将纳入轨道交通统一规划当中，目前已经在第二轮征求意见阶段，将很快推出。
链接
世界上现代有轨电车制造厂家主要有庞巴迪、阿尔斯通、西门子、卡福、安萨尔多等公司；胶轮+导轨式现代有轨电车主要生产厂家是劳尔公司。根据欧洲交通行业协会的的统计，2005年有125个城市开通运营有轨电车，但是在2010年达到了137个城市开通有轨电车，车辆需要以每年5%的速度增长，但是根据预测分析未来主要有轨电车市场的增长点在亚洲和北美。有轨电车的优点：投资成本是地铁的三分之一；无需在地下挖掘隧道；更有效减少交通意外的比率；车辆不会排放废气，是一种无污染的环保交通工具。缺点：成本不及公共汽车低，对小型城市来说财政负担颇重；效率比地下铁路低；面交通要为路面电车改道，并让出行车线；需要设置架空电缆。
作者：温鈊
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