2011年，一项针对沪深两市上市公司的调查显示，当时市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任独立董事，全部A股上市公司中聘请的前任官员达到了1599人。
综合新华社北京8月11日电
7月末，贵州、山东前省长同时加盟中国重汽担任独立董事轰动资本市场，
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独董中退休官员占比高
中国重汽（香港）有限公司（03808.HK）7月25日在港交所发布公告，三位曾经的省部级高官石秀诗、韩寓群、崔俊慧出任中国重汽独立非执行董事，年薪为18万元人民币。他们曾分别担任贵州省长、山东省长、国家税务总局副局长。
在中国的上市公司，退休高官担任公司的独立董事或是其他职位早已不是新闻。早在2011年，一项针对沪深两市上市公司的调查显示，当时市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任独立董事，全部A股上市公司中聘请的担任不同职务的前任官员达到了1599人，其中近500人担任独立董事，这次中国重汽的新任独立董事崔俊慧当时就担任中石油的独立董事。
记者梳理目前A股市值前十大公司，在其48名独立董事中，有7名为退休高官，占比约15%。如果包括有普通政府官员背景的，这一比例会更高。
在目前的中国上市企业当中，“中字头”央企上市公司几乎都会有前任高级官员“压阵”担任独立董事，中国石油独立董事刘鸿儒曾经担任央行副行长、中国证监会主席等职务，光大银行独立董事周道炯也曾担任过中国证监会主席一职，而中国铝业独立董事吴建常曾任冶金工业部副部长、国家冶金工业局副局长等职……
“沉淀”的权力
记者调查发现，几乎所有上市公司在对独董候选人的提名中，都没有披露提名原因，大多数仅提供候选人简介。
那么，上市公司聘请独立董事、监事应该遵循怎样的规则？今年1月份，华远地产董事长任志强“炮轰”原北京市国资委官员突然接任北京银行监事长一事，曾引发外界对上市公司董事会、监事会成员变动不透明的关注。尽管上市公司和作为二股东的北京市国资委均否认人事变更违规，但国资委“只是做一个人选推荐”的表态，还是引起外界对董、监、高人选“窗口指导”的怀疑。
退离高官到企业任职一直遭到社会诟病。
“在很多国家也存在官员退离后到企业和机构任职现象，但国情不同，不能简单类比。”国家行政学院教授汪玉凯说，在很多国家的体制下，部长像走马灯似的换，官员退休之后除可能有一些补贴外，没有特殊待遇。而中国的省部级领导干部为政数十年，最后在位高权重的岗位上退下来，依然享受相应级别的待遇，因此，他们会拥有比国外官员更多的资源、权力。当这些高官退离后，“沉淀”的权力影响力仍然很大。
美国“冷冻期”规定很细
关于退离官员企业再任职，日本社会称其为“下凡”，欧美国家称其为“旋转门”。遏制“沉淀的影响力”，早就为世人所关注。美国曾颁布《政府道德法》，对前政府官员从事游说、谈判等活动，设置时间不等的“冷却期”；后又通过《政府道德改革法》，将监管对象范围从行政分支，扩展到立法分支和司法分支。
根据美国法律规定，无论官职大小，公职人员离职或退休后不得代表其他个人、企业或机构，为与他本人在政府任职期间职务范畴有关的事宜，出现在相应政府部门、机构或法庭上。职务范畴可具体到某项合同或某项授权。一般来说，针对一名公职人员离职前最后一年的职务范畴，此类限制期限为两年。但如果此人负责某项具体事务且担负重大职责，限制期限可达终身。
对于高级别公职人员的“冷冻期”规定，更为具体。比如，一名公职人员从一个高级别职位上退休后，不得代表其他个人、企业或机构，为了任何事宜而联络或出现在其原就职部门以寻求任何官方行动，“冷冻期”为一年。与此同理，更高职务的公职人员离职后“冷冻期”为两年，而且限制内容更多，包括不得与任何政府部门或机构达到一定级别的高级官员接触。
如何让隐形权力显性化
中国亦有法律、党纪对退离官员到社会任职进行规范和约束。《公务员法》对退离官员及其他公务员也设置了3年或2年的“冷却期”，并规定“不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动”。中纪委、中组部印发的有关通知、意见，不仅规定了退离中管干部有“冷却期”，还规定去上市公司、基金管理公司任职要经组织同意、备案，也不得在任职企业领取报酬、津贴和获取其他额外利益（所在的上市公司、基金管理公司可按照有关规定，报销其工作费用）。
然而，现行的相关规定尚缺强制性和可操作性。比如，如何界定原身份和现任职公司的关系？党委、政府和企业又属什么关系？对于退离官员任职后的从业行为，也缺少监督问责规定。
徒法不足以自行，阳光是最好的防腐剂。规范退离官员出任新职，应公开透明，让“隐形权力”显性化、退离官员的去向受到社会监督。
录入编辑 周子静
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