林毅夫:中国已具备养老双轨制改革条件

　　经济学家林毅夫在2013年中国民营经济发展论坛上表示，在当下的经济形势下，中国有条件也应该推进中国的双轨制改革。他表示，现在经济中存在的很多问题都是因为双轨制改革不到位造成的。因此要进一步深化经济体制，让企业平等使用各种生产要素，平等参与市场竞争。给民营企业更大的发展机会和空间。

　　林毅夫表示，双轨制的实施与我国的实际情况密切相关。改革开放初期我国资金非常稀缺，1979年的人均收入低下，国有部门、大企业的资本密集，不符合比较优势，如果不给予保护补贴，他们将无法生存。

　　双轨制的施行取得了成功。成功的原因是：一方面继续给予原来优先发展部门中缺乏自生能力的企业暂时性的保护补贴，以维持稳定。第二，放开原来受抑制部门的准入，并发挥因势利导的作用以取得经济的快速增长。对原来抑制的符合比较优势的劳动的产业部门开放，允许三资企业、外资企业、民营经济进入。

　　但林毅夫表示，现在经济中存在的很多问题都是因为双轨制带来的扭曲。这些扭曲主要体现在：金融结构的扭曲(金融行业的大银行，只能给大企业和富人提供服务)、资源税费的扭曲(主要体现为资源价格非常低)和服务业(如电信、交通部门)的垄断导致分配不均，收入向富人和大企业倾斜；富人和大企业消费倾向低，导致消费和储蓄不均衡；储蓄和投资比重高，国内的消费比重低，导致国际贸易的不均衡。

　　这种情况就造成收入分配向大企业和富人集中，收入分配差距越来越大。富人和大企业的消费倾向都比较低，财富向这两个方向集中就会造成储蓄占经济的比重越来越高，消费占经济的比重越来越低，或者是投资占经济的比重越来越高，消费占经济的比重越来越低。如果投资比较多，国内消费能力又比较低，其间的缺口就成为出口，这也是造成目前我国贸易问题的主要原因。

　　“现在的人均收入已经达到5400美元，处于中上等收入国家水平，原来不符合比较优势的产业部门现在符合比较优势了，即现在大部分的国有企业是可以盈利的。因此，没有继续保护补贴的需要。在这种情况下，就应该把双轨制遗留下来的扭曲扳正。”林毅夫认为，中国已经具备双轨制改革的各项条件和市场环境。

　　他指出，双轨制改革需要在三方面推进。第一，治理金融过度集中的问题，应该发展能够给农户和中小企业提供金融服务的地区中小银行或地区中小金融机构。第二，提供资源税费水平。原来的资源基本是白给的，现在应该将资源的费率提高到国际的合理水平，让山西煤老板的故事不再发生。第三，放开民营企业向电信、交通等垄断性行业的准入和竞争。原来的电信交通等垄断行业，由于过去资本很密集，靠国有企业的经营，赋予其垄断地位来克服不符合比较优势的问题。现在他们都是盈利的、具有竞争力的行业，可以允许民营经济进入与其竞争，深化改革。只有这样才能真正按照比较优势发展。

　　他进一步表示，中国还有20年每年以近8%的速度实现经济增长的潜力。如果实现，那么在2020年，我们的人均收入会达到高收入国家标准。我国的经济规模也会跟美国一样大。他表示，在这个过程中要积极深化经济体制改革，使企业能够平等使用各种生产要素，平等参与市场竞争，给民营企业更大的发展空间和机会。“只有这样，才能真正实现国富民强的中国梦。”