本报记者 郑升 深圳报道
前海大规模招揽跨境和紧缺人才的工作，即将进入实施阶段。
8月13日，前海深港现代服务业合作区对外发布《前海境外高端人才和紧缺人才认定暂行办法实施细则（试行）》（以下简称《认定办法》），明确了境外高端人才和紧缺人才的认定标准。
配合2013年年初出台的《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》（以下简称《补贴办法》），前海合作区已经在规则上完善了通过补贴个税，吸纳境外高端人才和紧缺人才到前海就业的办法。
前海管理局人力资源处处长李锋在接受本报记者采访时透露，根据前海企业的需求，希望在年内采用“政府搭台、企业唱戏”的办法，赴港大规模的招聘境外，尤其是香港的高端人才到前海工作就业。此外，前海也在酝酿启动新一轮的人才创新计划。
李锋表示，国务院批复前海先行先试的22条政策中，与人才建设直接相关的有4条，前海管理局将逐条落实。
不过，面对日趋激烈的竞争，在落实国务院批复22条政策的过程中，前海境外揽才仍存有不少壁垒有待突破。
参照香港税率补贴人才
此次步入实施阶段的人才税率补贴政策，是前海获批22条核心政策之一。
为促进跨境人才的流动和深港之间的合作，国务院批复同意前海参照香港标准，对其认定的跨境高端人才和紧缺人才进行个税补贴的方式。前述《补贴办法》和《认定办法》，正是对这一先行先试政策的细化。根据《认定办法》规定，前海境外高端人才和紧缺人才应满足一些基本条件，包括具有外国国籍或为港澳台居民，或取得国外长期居留权的华侨和归国留学生，需服务于在前海登记注册的企业或相关机构等。
符合条件的境外高端人才和紧缺人才认定以后，即可根据《补贴办法》申报个税补贴。
深圳市财政委预算处处长陈思奇对记者表示，《补贴办法》规定的个税15%封顶，多余部分由财政补贴的办法，是经过调研后，参照香港15%的税率确定的。
以月薪金10万元，年终一次性奖金100万元，全年总收入220万元来计算，按照国内目前实行的七级超额累进税率计算，个人全年需缴纳的个税高达81.4万元。但在《补贴办法》中，个人需缴纳220万元总收入的15%，即约33万元的税款，余下约48.4万元的税款将由深圳市财政补贴。
不过，在实际操作中，由于政策限定税款不能减免，只能退税或补贴，因而个人需要缴纳的税款不会改变，但个人可以在第二年通过申报，领取到超过15%税率以外的补贴，补贴的资金在前海不再缴税。
前海管理局副局长何子军表示，目前通过税率差额补贴吸引人才的政策，在横琴新区和前海合作区都在推行，前者针对的是港澳居民，后者则是范围更广的境外高端和紧缺人才。
部分细则落实有待突破
“我们希望到2015年，在前海的境外人才达到10%，2020年达到15%~20%，与发达国家和地区持平。”何子军表示，前海针对境外高端人才和紧缺人才的个税补贴等一系列优惠政策，将构成一个完整的体系助力前海人才建设。
记者了解到，目前入驻前海的企业已超过1300家，其中境外企业占21%左右，但外籍人才仅占0.76%，约200人左右。对于前海来说，揽才工作任重道远。
李锋对本报记者表示，除了落实个税补贴的优惠政策，前海也在推动其他方面的人才建设工作，将从住房、医疗、子女教育等各方面，为境外高端人才和紧缺人才提供优质的人才环境，将前海打造成为人才“洼地”。
不过，个税补贴政策办法已经完备，前海仍有许多工作需要进一步推进。
以缴纳个税为例，尽管前海针对人才的个税补贴不需要再次缴纳税款，但该人才所在的国籍或地区可能会对该项补贴重复征税，其中包括香港地区也会出现这种情况。李锋表示，针对这一情况，会通过深港联系会议协商解决办法。
而其他涉及到人才跨境流动的优惠政策，在具体落地时亦需要更大的突破。
李锋告诉本报记者，去年深圳与香港协商出台了一个香港专业人才在前海执业的试点方案，允许取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务。
在推进该项试点方案的过程中，前海碰上了颇为棘手的问题。记者了解到，前海第一批梳理了20个专业资格，符合规定的香港专业人士，包括税务师、注册会计师等可以获准在前海执业，但有6个专业资格互认目前进展缓慢。
据介绍，这6项工程类的执业资格，由于香港和内地政策法规上并无对应，推行起来需要更大的突破。“在香港三五个人组成一个事务所，就可以经营，但是在内地必须要拿到资质，还要到大陆有资质的公司才行”。
目前，前海正在推进与香港政府以及各种行业协会的协商，希望能争取香港人才到内地考取资格证书，然后进入前海执业政策。
“现在跟当年（三十年前）不一样，原来是没有规定，你就可以去尝试；现在是有规定，而且各项规定很完善，要去突破困难更大。”李锋说。
作者：郑升
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