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财政部财政科学研究所副所长刘尚希在论坛现场发言
财政部财政科学研究所副所长刘尚希首先介绍了“营改增”的意义和作用。刘尚希表示,“营改增”是我国税收制度改革的“重头戏”,对税收体制改革和经济运行有“牵一发而动全身”的效用。他准确而简练地把“营改增”的意义和作用概括为四个方面,即“减税”“改制”“激活”“倒逼”。首先,随着“营改增”试点在全国推开,解决了营业税重复征收的问题,据估算,全年将直接为纳税人减税1200亿元,即“减税”。刘尚希表示,该项政策受益人范围是全面覆盖的,不仅仅是原来增收营业税的纳税人,也不仅仅是第三产业的部分企业行业,而是惠及全体纳税人和全部行业。其次,“营改增”开启了税收制度改革的序幕,即“改制”。“营改增”有利于分税制的简化,有利于节约税收成本,带动了税收收入结构的合理化调整,将终结货物、劳务分别设置不同税种的时代。此外,其“激活”作用也是不容忽视的。“营改增”促进了产业的专业化分工协作,提升企业专业化水平;激活制造业活力,促进制造业、服务业的融合。其中,对中小微企业的税负减轻力度最大,税负减轻,门槛降低,潜在创业者变成了现实创业者,从而达到稳定就业、扩大就业的目的。最后,“营改增”还有利于“倒逼”财税体制改革。其中包括对分税制的改革,对地方税制的改革和对央管税制的改革。
随后,中国人民大学教授郑新业博士也从整个税收体系的角度进一步阐释了“营改增”的作用,并就过程中可能出现的问题发表了自己的看法。他认为,我国税收体制无论是加大转移支付,还是增加新税种,首要前提是减税。“营改增”正是这样一项有力的减税制度。同时,他就税收实权上收后,地方政府开展建设的积极性和该项制度对小企业的影响提出一些疑问。
发改委城市和小城镇中心研究员易鹏从城镇化改革的角度还提出了几点意见。易鹏说到,“营改增”通过打通二三产业增值税抵扣链条,能够更大程度上促进工业领域中的专业化分工,做大做强本属于服务业范围的研发和营销环节,有利于实现经济结构的优化升级。李克强总理在中央经济工作会议上提出“稳增长,调结构,促改革”的重要指示,那么“营改增”就是从“促改革”出发,稳步实现“调结构”,来达到“稳增长”的目的。同时,该项税制还有利于改变城市发展格局,形成以特大城市为核心的城市群落;也有利于进一步妥善处理央地关系。总之,易鹏希望此项政策具有继承性和技术性,成为精细化改革路径的一个样板。
最后,民生证券研究院副院长管清友做出总结,现阶段经济发展取决于服务业的发展,对服务业相关企业放松管制,降低门槛,打破垄断,经济潜在增速就会上升。对于政府管理部门,应加快从投资型政府到服务型政府的转变。他提出,如果说之前的政策是“西医疗法”,那么在当今经济背景下,应该逐步转变为“中医疗法”,不断释放经济活力,而“营改增”可以看做是改革大幕拉开的一个起点。
会后,众多参会者还和专家就自己关心的问题进行了交流,可见,“营改增”作为我国税收制度的一项重要改革,将对我国税收制度、整个社会和整个经济发展产生及其深远的影响。
作者：康博 王翔
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