反垄断必须老虎苍蝇一起打

　　8月1日当天，上海市高级法院终审宣判，强生医疗器材有限公司纵向垄断成立。这是全国首例纵向垄断民事诉讼案。8月7日，发改委公布乳企纵向垄断调查结果，合生元等6家乳粉企业共被罚约6.7亿元，成为中国反垄断史上开出的最大罚单。业界认为，这是两个带有里程碑意义的裁 判。8月12日，发改委又针对黄金饰品行业开出首张反垄断罚单。一直到最近，有媒体报道称发改委正在对进口汽车的价格垄断进行调查，不过中国汽车流通协会澄清，该协会正在收集各品牌汽车海外以及国内市场的售价等相关数据。收集完成后将向反垄断执法机构反馈，最终由这些结构决定是否对进口汽车进行价格垄断调查。

　　奶粉、药品、医疗器械、汽车、珠宝，这一波热闹的反垄断行动，大多与民生议题相关，人们期待反垄断风暴能够真正维护市场的自由竞争，进而为消费者带来实际好处。这就需要反垄断调查不再是“周年”之际的应景式运动，而变为无刻不在的常态化操作。尤其是，反垄断执法机构必须重视这次行动中所暴露的问题，直面批评的声音。比如，如何提高执法能力与透明度，限制过大的自由裁量权，如何避免“选择性执法”，等等。在我们看来，最重要的是，反垄断必须正面国企垄断和行政垄断这两个老大难问题。如同反腐问题一样，民众期待执法者要“老虎苍蝇一起打”。

　　老虎苍蝇一起打的愿景正在得到回应。国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林在中央电视台的节目中透露，石油、电信、汽车和银行业均在发改委反垄断调查视野内。尤其值得关注的是，许昆林特别提到了银行业的反垄断，称如果在利率市场化改革推出以后，银行间一起商量存款或者贷款的利率，这样的行为就会面临反垄断调查。

　　这无疑是这次反垄断高潮中，最令人鼓舞的一个信号。反垄断，说到底是要打破扭曲市场竞争格局的既得利益链条。最难触动的，往往就是有深厚行政保护色彩的领域。2011年底，发改委对电信、联通宽带反垄断案进行调查，引发普遍关注后，至今仍无最终结果。据财新引述相关专家称，“对电信和联通的调查其实基本已经结束了，证据也收集得差不多了，一直出不来结果，确实很遗憾。而行政性垄断的案子，执法机关其实也查了很多，但大部分最后都查不下去。”此外，在石油领域，虽然并非带有自然垄断色彩的公用事业，但国家授权中石化和中石油垄断经营，两者的运营是以政府的行政权力做支撑，甚至在经营上还有国家财政的补贴。有人把“两桶油”的问题归为行政垄断，但正如有论者指出，《反垄断法》的适用难度较大，因为政府管得特别严，企业没有自由裁量权，没有市场竞争性。

　　垄断破坏竞争，降低民众福祉，但要如果反垄断风暴真要打破利益格局，恐怕非三家反垄断执法机构可承受之重。这需要有更宏观层面上的经济体制改革，向民营资本开放准入。同时，国家必须出台与金融、产业、财政、贸易政策平级的竞争政策。而这些，都需要最高决策层痛下决心。

　　当然，即便无此利好，反垄断执法者也并非没有作为的空间。《反垄断法》已实施五周年，作为维护公平竞争的规则，本应适用于一切参与市场竞争的主体，无论是央企、私企或外企。受行政保护的垄断性央企，若在受保护领域，也许不适用反垄断法，但一旦其参与市场竞争，就必须王子犯法，与民同罪。来源时代周报)

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