杭州市委组织部近日公告称，拟任（提名）现任杭州银行行长俞胜法为杭州市金融办副主任。
俞胜法履新后，谁将接替杭州银行行长的职位尚未公布，杭州银行的官方网站也没有透露高管将要变动的消息。但据知情人士透露，杭州政府不会空降新行长，
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在城商行高层人事任免背后，依然有政府干预的影子。
接任者猜想
目前杭州银行一共有五位副行长，其2012年年报显示，五位副行长的分工分别如下：
金燮煌分管法律与合规部、电子银行部、行政保卫部、后勤服务中心、基建办；任勤民分管公司业务总部、国际业务部、零售业务总部；宋剑斌分管科技部、风险管理部、授信审批部；江波分管发展研究部、机构管理部，并承担董事会秘书工作；俞薇薇分管小企业业务部。
“俞薇薇是外资大股东澳洲联邦银行委派，而且是澳大利亚国籍，不可能接任行长。剩下的几位副行长中，任勤民和宋剑斌看起来可能性最高。”前述知情人士对本报称。
任勤民，50岁，现任杭州银行副行长。毕业于华中科技大学，会计师。任曾任杭州市财政局总会计、预算处副处长、综合财务处处长、国债服务部主任，杭州银行总会计师。
宋剑斌，42岁，现任杭州银行副行长、首席风险官、首席信息官。毕业于中国社会科学院，博士学位，高级经济师。曾任华夏银行总行计划财务部资金处副处长、华夏银行资金营运部交易一处副处长。
“一般来讲，城商行高层的更替，尤其是上市银行，政府干预的可能性不是很大。比如宁波银行行长罗孟波，就是前任行长俞凤英退休之后由副行长升任。”一位城商行的高层说，但杭州银行由当地政府控股，高层更替肯定要经过杭州市政府许可。
而杭州市委组织部的公告显示，俞胜法也是由杭州银行副行长升任到行长。所以，新任行长由原副行长升任也是情理之中。
一直以来，城商行人事任免变动等疑受行政干预并非新鲜事，脱胎于城市信用社的历史基础和地方性银行属性，使得城商行公司治理中框架设计、运行机制等问题伴随其诞生即存在。
“不合理的股权结构和地方政府的干预是制约城商行完善现代公司治理的外部因素。”前述城商行高层说，地方政府持股比例过高，不可避免出现地方政府对城商行的过度干预。而即使持股比例不高，地方政府也会通过其他方式干预，在高管任免上表现尤为突出。
2012年年报显示，包括杭州市财政局在内的国有股和国有法人股合计持有杭州银行的52.3%股份。杭州市财政局为杭州银行的实际控制人，杭州市财政局及其一致行动人合计控股26.16%，是杭州银行的发起人股东之一。
上市困局
在城商行中较早开展IPO申报工作的杭州银行，一度在排队候审的城商行中呼声甚高。其上市进程自然受到关注。
2007年，杭州银行就正式启动IPO申报工作。2003年，杭州银行制定“三步走”战略明确将上市作为最终发展目标：第一步，吸收国内民营资本入股，优化股权结构，在股权多元化基础上，逐步完善公司治理结构和市场化经营机制；第二步，引进境外战略投资者参股，以“引资”促“引智”，提高核心竞争力；第三步，实现跨区域经营，成为公众上市银行。
2003年，杭州银行实现产权多元化；2005年，增资扩股引入数家民营企业；同年4月与2006年8月，先后引入澳洲联邦银行、亚洲开发银行为战略投资者。接下来杭州银行数次进行员工股受让、增资扩股、高管减持等以改善内部股权结构。
前两步战略可谓进展顺利，而停顿近五年的城商行IPO一直未能开闸，让杭州银行的“第三步”战略至今未能实现。
今年一季度，城商行资产增速4年来首次落后于股份行，更是敲响了城商行发展粗放、高杠杆经营的警钟，使得其上市梦想显得更为遥远。
以杭州银行为例，年报显示，2012年杭州银行净利润约为35.6亿元，同比增长32.19%。相比2011年40.82%的净利润增长，2012年杭州银行的净利增速已明显放缓。但增速仍然位于16家在会城商行（包括农商行）前列。
杭州银行资产质量的下降还凸显在两个数据上：不良贷款余额和不良贷款率双升。
2012年底不良贷款率为0.97%，同比上升0.38个百分点。不良贷款余额约为14.82亿元，比年初增加约7.29亿元，不良贷款余额几乎翻倍。此外，关注类贷款占比高达3.37%。
杭州银行在年报中表示，宏观经济下滑尤其是浙江地区的经济形势是杭州银行不良贷款几乎翻倍的主因。2012年由于受宏观经济形势影响，温州市小企业破产倒闭风潮逐渐向浙江省其他地区蔓延。杭州银行的贷款区域主要集中在杭州，占比64.97%，温州仅占1.37%。
不过，杭州银行的不良率仍低于行业和地区的平均水平。截至2012年底，浙江省银行业不良率为1.6%，杭州地区银行业不良率为1.5%。
（原标题：杭州银行换帅 城商行高管任免如何淡化行政干预？）
(编辑:朱逸)
作者：代念贻来源21世纪网-21cbh.com)
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