本报记者 曲 潇
实习记者 李 纯 上海报道
8月27日，中共中央政治局召开会议，听取中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报。会议称试验区对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
此前，8月26日，关于在试验区内暂停有关法律法规的决定草案已由全国人大常委会进行审议，这意味着上海自贸区的核心任务—投资准入管理体制改革已经开始走法定程序。
根据十二届全国人大常委会第四次会议第一次全体会议的消息，由于试验区内取消部分外商投资企业设立及变更审批、允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖业务等12项开放措施，与现行外资企业法等4部法律的有关规定不一致，因此国务院建议暂停实施上述法律有关规定，时间为3年。
业内人士分析，由于作为投资准入管理体制改革的重要方面，资本账户的开放可能将从本币主导的资本账户开始。而从投资领域来看，除了上述试验区法律调整所涉及文物拍卖业务向外商开放以外，文化服务领域中，自贸区或将允许设立外资投资演出经纪机构及娱乐场所。
构建风险防御体系
一位接近上海官方的人士表示，投资准入管理体制的改革是上海自贸区方案研究及起草过程中最为谨慎和棘手，但也最为重要的改革内容，“政府职能转变也将从投资准入管理体制入手”。
根据此前披露的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇，同时制订试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。
方案还提出，允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在试验区内从事文物拍卖业务，其文物拍卖资质申请及拍卖标的审核工作纳入现行管理体制。
此次国务院提请全国人大暂停的法律主要针对上述即将在自贸区内执行的开放措施。
此外本报还了解到，作为服务业开放的重要组成部分，文化创意产业以及电信服务业也或将在自贸区范围允许外资以独资或者控股形式进入。
“投资体制的改革将会产生一定的风险，中国政府在自贸区建设中的一个重大挑战就是如何加强风险管控。”一位参与自贸区方案研究的学者说。
自贸区期待
“中国境内企业将面临自贸区带来的有关环境标准、产品质量、劳工标准以及知识产权等方面的多重挑战。”上述学者说。
“企业目前并不怕来自海外的竞争者，而是怕目前行政监管的不规范、不透明。”对于自贸区内改革可能引入的海外投资者，一位企业界人士如此回应。
“这将对自贸区内的管理机构提出更高要求，”一位参与政策研究的学者说，“目前由于部门利益基本固化，如果自贸区的管理机构仍与中央或者地方各部门一对一的话，其创新依然还会受到很大制约。”
“自贸区应该考虑如何服务中国大陆的投资走出去。”一位投资者认为，例如如何利用自贸区内金融机构的配套将中国走出去的并购主体落户在上海，这将涉及投资获利退出的税率、个人税收等政策能否在自贸区内做到与香港等地相比具有竞争优势。
“另外，自贸区是否能够引入金融资源服务中国的实体经济？”上述人士说，“境外消费如何转移到国内也应该是自贸区关注的问题。”
在业内最为关注资本项目开放问题上，一位金融业内人士分析，由于风险远低于外币主导的资本账户开放，自贸区内的资本账户或将从本币主要的资本账户开始。
作者：曲 潇 李 纯
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