垄断行业反腐败需由表及里

　　近日，中石油集团及中国石油上市公司四名高管因涉嫌严重腐败而遭到调查，据报道国家审计署和中央纪委的多个调查组已进入中石油。因为中石油作为极其重要的央企，两天内有四名高管落马，在历史上实属罕见。

　　同时，8月29日，环保部以中石油、中石化的污染物减排控制 目标未实现为由，决定对其炼化行业新改扩建项目实行环保限评，使其暂时无法启动新的炼化项目。而就在本月中旬，发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林还表示，反垄断的下一个目标会与老百姓密切相关，可能涉及石油、电信等领域。整肃腐败、环保问责，加上可能的反腐败措施，一向“娇贵”的“两桶油”似乎可能成为近期的重点整顿对象，倒是迎合了民间最近发出的反腐败、反垄断“打苍蝇更要打老虎”的呼声。

　　事实上，垄断和腐败一直都是同一枚硬币的两面，是行政权力过度干预经济运行所造成的恶性藤蔓上的两只恶果。腐败在本质上是一个属于经济范畴的现象，是一种权力寻租，是一些企业或个人以牺牲经济利益来换取行政权力打开方便之门。管制越是严厉，市场越不开放的行业和部门，就存在更大的寻租空间，相关的官员或者国企高管就拥有更多权力，也有更大的动力来进行权钱交易。

　　一些石油、电力、电信等垄断国企虽然享受特权和垄断利润，却陷入信任危机，即使是正常无过错的企业决策也往往遭到嘲讽和质疑，如有时有合理理由的上调油价也会激起骂声一片，又如最近有消费者反对“手机流量月底清零”，这是一个不大合理的请求，但在网上激起一呼百应。如果对垄断行业发起“反腐风暴”，可以产生一定的纾解民怨的作用，但单靠这种运动式的反腐难以从根本上改善其形象，最重要的是触及根本，清除寻租的土壤。

　　垄断性行业成为腐败现象高发区并非偶然，不止大型国企，所有管制过度的行业或市场都可能会滋生腐败。腐败为表，垄断为里，所以反腐败应该由表及里，铲除根基。根据安妮·克鲁格等最早关注寻租现象的经济学家的研究，向垄断行业引入更多竞争压力，包括实现其监管部门的多元化和制衡，都可起到逐渐驱散腐败现象的效果。所以，当前急需的是进一步开放市场，推进政企分开和垄断性国企的现代企业治理结构改革，并让国资委等监管机构真正成为以公共利益为导向的中立裁判者。

　　作者：刘波

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