褐煤进口关税已经由零关税上调到3%的最惠国税率，看似对限制褐煤进口有辅助作用的税收政策，其实质性影响则因占比95%以上的印度尼西亚和菲律宾两个进口国免税而大打折扣。
9月2日，财政部发布消息称，国务院关税税则委员会8月26日下发通知，自2013年8月30日起，对褐煤等商品进口关税税率进行调整。取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。
中国褐煤进口地区集中在华东、华南等东部沿海，因其价格低廉，主要被用作电煤。自2007年以来，我国褐煤进口关税已经调整了四次，这期间两降两升，税率都在0~3%之间。
本次褐煤进口关税调整则被认为与国内煤炭市场持续疲软、动力煤价格“跳水”有关。中煤远大煤炭分析师张志斌对《第一财经日报》记者表示，提高税收看来是具体落实到褐煤进口限制了，应该也是前期《商品煤质量管理暂行办法》的理性衍生，改变煤种税收，引导煤炭进口良性运作。
中国自2009年开始已经成为煤炭净进口国，进口量连年大幅攀升。虽然中国包括褐煤在内的煤炭进口量去年达到历史高位的2.9亿吨，相对国内超过35亿吨的煤炭产量而言，规模并不算大，但是却因为其价格低廉，从2012年开始便搅动得国内市场“不安宁”。
国家能源局曾在5月10日下发了《〈商品煤质量管理暂行办法〉征求意见稿》（下称《管理办法》），明确提出限制高硫低卡动力煤进口，煤炭热值低于19 MJ /kg(约4544大卡/千克)禁止进口，主要限制了褐煤的进口。不过因为遭到电力企业的反对，该《管理办法》一直未能正式出台。
不过，即便由限制进口改为提高关税的方式，这一政策效果仍恐落空。多位贸易商反映，从短期来看褐煤的进口也几乎不受影响。据一位广州的贸易商介绍，来自印尼的煤炭和菲律宾将免除关税，因为这两个国家处于东盟自由贸易区，只要备注来源即可免税。此外，福建一位贸易商还表示，一直以来低卡煤进口报关都以其他煤报关，因此提高税收也不受影响。
印尼和菲律宾是中国褐煤进口量最大的两个国家。海关数据显示，1~7月，中国进口褐煤3595.87万吨，其中从印尼进口3475.01万吨，排名第二的菲律宾为105.64万吨，两者占到总进口量的99.58%。
早在2004年11月，中国－东盟就签署了《货物贸易协议》，正式启动了货物贸易减税计划，中国和东盟国家相互实施自由贸易区协定税率。按照目前国际贸易惯例，褐煤进口商只需取得东盟原产地证明，即可享受零关税待遇。
“因此可以说，褐煤进口关税征收3%影响几乎为零，因为主要进口国基本免税。”张志斌表示。
作者：高立萍
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