9月1日10:58，国家监察部宣布，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，正接受组织调查。这是一周内第五位石油系统遭调查的官员，也是十八大后首个受调查的中央委员。
“太突然了，”有退休的石油央企高管对本报记者称：“虽然此前王永春等遭调查已有
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半年前，蒋还是中石油集团内部“一言九鼎”的董事长，之后他成为国资委主任，脱离了石油系统，“很多人都认为他安全着陆了，然而，蒋还是因石油系统的制度缺失而倒下——蒋只是个凡人，他同样经不起没有监督的权力诱惑。”上述石油业高管说。
该高管指出，石油系统内部组织体系复杂，层级过多，且每一层级“一把手”的权力过大是导致蒋洁敏、王永春、李华林、冉新权和王道富等由石油战线上的“英雄”变为“贪腐嫌犯”的根本原因。
一位知情者透露，蒋遭调查既有“对下属任用不当”等原因，也有“经济问题”，“目前还在调查过程中，因此一切要等到调查完成后才能下结论”；随着调查的深入，不排除其他石油央企，甚至更高层级官员也会有人涉案，“这只是个小高潮”。“据我所知，除了这5个人外，还有一批中石油处级干部同时遭到调查”。
至记者截稿，中纪委、监察部等相关部门均未回应采访要求。
与长庆油田的牵绊
上述知情者称，8月31日傍晚蒋洁敏被中纪委带走，“此前已遭调查的王道富在交代问题时供出了蒋，王的供述成为一个重要的突破口”。
王道富，原中石油总地质师，勘探开发研究院院长，此前与王永春（大庆油田总经理）、冉新权（长庆油田总经理）、李华林（昆仑能源（00135.HK）董事长）被外界并称为中石油“四大金刚”，8月27日王道富等被国资委纪委宣布涉嫌违纪遭调查。
1982年王道富在中石油长庆油田参加工作，历任地质技术员、油田开发处处长等职务，2003年他以长庆油田党委书记的身份接替原总经理胡文瑞，出任油田总经理。
当时上述那位石油央企高管就曾质问道：“胡文瑞凭低渗透油藏发现理论和苏里格气田最终成为工程院院士，你王道富凭什么做长庆油田总经理？”
彼时西气东输工程竣工在即，然而作为主要气源地的长庆油田却突然发现天然气供应量无法保障，“号称7000亿立方米的苏里格气田处于有气无法开采的窘况”，石油系统上下均认为必须派出有力人士执掌长庆油田，才能确保天然气的供应。但在上述那位石油央企高管看来，王道富并非最佳人选。
王道富上任后亦被举报“贪腐”。“很多长庆油田职工举报王道富牵涉进入以油井谋取私利的案件，要求中石油总部处理。” “现在看来，当时有人保了他，蒋洁敏可能牵涉其中。”有知情人士称。
2008年王道富离开勘探开采一线，转任中石油总地质师，负责勘探开发研究院管理。
然而，王道富的继任者却是争议更大的冉新权，“正是在冉的手上，长庆油田的开发寿命被大大缩短；他竭泽而渔的开采模式，破坏了油田的正常开发”；更重要的是，冉新权并不是依靠原有的中石油技术队伍从事油气田开发，而是将大量工程、油井开发转包给私人，“国有利益被源源不断地输给那些与冉新权等有关的私人了”，有长庆油田职工称。
据他介绍，自2008年冉新权接管长庆油田以来，长庆油田员工以匿名、署名方式递交的举报信从未间断，然而“由于上面有人，冉新权反而步步高升”。他坦言，冉新权的保护伞是不是蒋洁敏，他并没有证据，“冉新权升官的官方理由是长庆油田已成为中国产量最大的油气田，并有望创造新的历史记录。”
功过蒋洁敏
蒋洁敏是中石油上市的功臣，也是中国石油走出去过程中最主要的决策者，然而蒋也是中石油窝案的罪魁祸首之一。
1970年代，蒋洁敏进入胜利油田，并从技术工人一步步成长为胜利油田管理局副局长。“但蒋总真正进入中石油决策层视野是在青海油田，成为中石油‘一把手’的接班人更是在中石油完成上市后”， 有长期在蒋洁敏身边工作的人士透露。
1994年，蒋洁敏出任青海石油管理局局长。“当时的青海油田早已进入油田开发的成熟期，油田产量每况愈下”。为了提升油田效益，蒋主持开发了台南、涩北一号、涩北二号三个气田，从而使青海油田天然气资源储备量从原来的几百亿立方米一举跃升至5000亿立方米，成为继四川气田、长庆气田和新疆迪那气田之后的国内第四大气田。
1998年，国务院对整个石油行业进行重组，中石油不但纳入了很多从未接触过的炼油化工企业，甚至还有大批原来归属地方商委管辖的石油销售公司也被“上划”进入了央企中石油；同时，国务院相关方面提出，中石油应于2000年前后完成股份制改造并在海外上市。
“面对这样一个300万员工、包含上中下游多个板块的庞然大物，股份制改造和上市准备进程的繁杂难以言表，但作为筹备组长的蒋还是按时完成了任务”，一位蒋洁敏身边工作人员说。
这位工作人员认为，这就是石油系统军人作风的最重要体现，执行命令“不打折扣”。然而，正是这种作风，为今日中石油的窘境埋下了祸根。
2004年，因重庆开县井喷事故，原中石油股份公司董事长马富才黯然去职，董事长之职由副总经理陈耕接替，而作为储备人才的蒋洁敏也从青海省常务副省长迅速调回中石油，出任股份公司总裁，并于2007年出任中石油“一把手”。
“当时中央和国务院高层对国内石油产量十分重视，并将石油供应安全提到了国家战略安全的高度，因此蒋面对的头等大事，就是如何保证国内稳产和海外的油气权益开拓。”他说。
为此，中石油内部每年都会召集下属油田公司签署包括当年产量在内的一系列责任书；与此同时，集团也会给予下属企业负责人充分的授权。
于是，类似人们熟知的、地方政府的“跑部钱进”每年也会在中石油总部上演。“为了每年的生产预算，下属公司会早早的向总部提交项目报告、预算计划，并派出专人负责跑项目、落实计划。一旦项目获得批准，总部会直接将大笔预算完全划拨到这些下属企业帐上，至于如何支配，总部的监督作用其实就已经很微弱了，”一位石油央企高管称，“只要能够达到承诺产量，下属分公司负责人可以按照自己的意志随意支配采购和项目招标进程，甚至可以为特定投标方‘画圈’设定标的。”自此，冉新权等在长庆油田的所作所为不受制度监督和约束成为可能。
谁造就了缺失
十年前，中石油就曾获得国内某行业协会颁发的企业管理大奖，2009年在《巴菲特杂志》中国上市公司百强评选中，更荣获“中国25家最受尊敬上市公司全明星奖”第一名。
然而，原中海油法律总顾问高志凯博士撰文指出，在整个中国石油系统内，管理制度的缺失是十分严重的——总公司对油田等下属企业只有产量、成本等量化指标，但内部的监督、核查制度却形同虚设，往往是“一把手”的意志决定了一切，对他更多是要求自律，没有事前的稽核审查。
对此说法，包括前述石油央企高管在内的多位采访对象均表示认同。
“我很尊敬老蒋，他是支撑中国石油工业的一名‘尖兵’，能力突出、事业心强，”那位石油央企高管坦言，“但是在没有外部有效制约的前提下，期望自律能够完全约束他，是不可能的。”他指出，中石油内部管理层级太多，要求蒋洁敏事必躬亲不可能做到，因此为达某种目标，他确实需要捏合一大批下属，助其分管旗下的子公司、孙公司、重孙公司等，而这个过程中，就必须要有授权、分权和监管的机制，“石油央企们这一课都没有做好”。
他举例说，在GE集团，韦尔奇可以提出耗资亿万的公司并购计划，并对整个计划的执行有重要的影响力；但是“他对公司的项目招标和物资采购没有任何决定权，甚至他没有任何能力决定自己使用的铅笔来自哪家供应商”；相反，中石油下属公司的首脑不但可以不经过上级，随意决定项目招标计划的进程，甚至可以圈定特定投标方。
更何况，过去十年中，国际油价高企，原油、油井都成为热门的投资品种，“于是，在一些低产井上打主意，甚至将高产井人为的划为低产井都成为油田高管们利益输送的重要通道”，他坦言：“如何给油井定性，其是否能够对外承包，完全是一把手说了算，相应的监管机制甚至还未在国内建立起来！”
目前没有证据显示蒋洁敏因个人的利益干预具体项目招投标进程，但是作为中石油的“一把手”，其影响力是巨大的，“他把官帽给谁，谁就得听话，否则后果不堪设想！”上述石油高管称。
石油反腐路径溯源：如何堵住“体外循环”
蒋洁敏被立案调查让石油系统内部的气氛异常紧张，最为明显的特征是，在中石油集团数位高管先后落马后，中石油以及与案件关联密切的中石化下属公司的高管内部联系电话也被列为“限制性呼叫”。
“这两天频繁开会，系统内部的电话、网络都进行了加密，对外界传播的内容，公司在内部会议中强调，一切以中纪委披露的信息为准，不制造谣言，不传播谣言，稳定军心。”9月2日，石油系统内部一名知情人士在手机中对本报记者如此说道。
但即便如此，在短短一周时间内，中石油4位高管的先后“倒台”，以及前任“掌舵者”蒋洁敏的轰然落马都对整个中石油集团起到很大的震慑作用。
事实上，对于中纪委发布的有关蒋洁敏违纪的简短消息，外界对这起中国石油工业系统中有史以来最为严重的案件细节却知之甚少。但本报记者多方求证获悉，蒋洁敏以及王永春等人涉嫌的违纪案件并不仅局限于中石油一家公司的业务范围，作为“兄弟”单位，中石化下属关联炼厂的领导人也已配合案件调查。
“胜利油田是蒋洁敏的大本营，胜利油田开采的原油主要供应给金陵石化，但几个月前，金陵石化的高管也发生了人事变动。”中石化一名内部人士对本报记者说。
多名消息人士向本报记者透露，在7-8月两个月间，石油系统内部有关这起腐败案件的传言就已不胫而走，“8月中旬，兼任中石油勘探开发研究院院长的王道富的位置就已经被人火线接替了，所有这些变动都是在为最后的调查做铺垫”。
“体外循环”路径
蒋洁敏的落马似乎撕开了石油系统内部多年来利益输送“规则”的一道口子，在这个铜墙铁壁般的垄断行业，畸形的裙带关系则是滋生腐败案件的关键根源。
“石油行业和其他行业不同，由于国家对石油资源的控制，这是一个非常封闭的领域，如果存在利润输送，就只有一种可能，我们称之为‘体外循环’。”石油系统知情人士对本报记者说。
事实上，自原石油部解体，两大国有石油公司成立以来，中国的石油工业改革虽然小有成效，但其垄断格局始终未曾破除，而这也给诸多系统内高管提供了较大的灰色敛财空间。
多名系统内人士接受本报记者采访时称，虽然中纪委至今未公布中石油窝案细节，但“可以肯定的是，涉及的工程腐败，或者资源划拨都非单纯的个人行为，由于这个行业的运营资本比较大，背后会有一批隐秘的关联公司，而这些公司则通过体外循环模式渗透进了产业链的上下游”。
本报记者了解到，国有石油公司对下属公司皆实行垂直管理模式，对下属企业的资源、管道、仓储设备等也均实行统一调配，但由于管理战线过长，下属企业在运营管理中打“擦边球”的空间也相应而生。
而围绕着国内的几大油田，“体外循环”的路径则包括资源配额划拨、油田承包、作业设备及化工材料供给等多个层面。
“一般情况下，在体制内的高管不会直接去参与某个项目，而是通过手中的权力以其他名义向体制外输送利益，比如把一些日产较高的作业井以枯井的名义承包给民营企业等等，像蒋洁敏、王永春等任职过的胜利油田、大庆油田周边都聚集着一批承包低品位油田的民营公司。”上述知情者说。
而除巧立名目对国有石油公司旗下资产进行输送外，“周期短、回报高”的资源配额划拨则无疑是“体外循环”最为重要的灰色渠道之一。
接近金陵石化的一名资深人士接受本报记者采访时透露，根据规定，胜利油田每年应制定向金陵石化供应3000余万吨原油，但长时间来，胜利油田供应给金陵石化的实际原油总量与规定总数却不相吻合。
“胜利油田经常以各种客观因素解释为什么没有按量完成供给，火车车皮受损、汛期导致船运受阻等等，但每年的产量在那里，那么剩下的那部分油去哪儿了？”上述人士说。
事实上，除此以外，石油系统内部人士还向本报记者透露，胜利油田作为国内第二大油田，多年来，其在油田年产当量的数据上也存在少报、瞒报等问题。
“一方面向集团上报的年产当量是3000万吨以上，但实际产量肯定不止这些，没有上报的这些油就可以通过灰色渠道输送给关联公司。”山东东营一名接近胜利油田高层的人士对本报记者说。
不仅如此，国有石油公司为防止外界因素干扰系统内供应秩序，规定石化产业链产品实行内部消化机制，但由于长时间来，以裙带关系为基础的“体外循环”半径愈加延伸，这一内部供应机制也早已成为腐败滋生的温床。
“中石化下属的很多炼厂还配备了化工厂、塑料厂，在对原油进行炼化后还可以为油田作业提供相应的化学药剂，辅助油田作业，按照规定这些也都是指定的供应关系，由于是消耗品所以利润较高，但后来一些靠关系挤进来的关联公司也参与进来了。”上述接近金陵石化的人士说。
灰色“裙带”
来自官方的调查细节尚未公布，但中石油退休官员接受本报记者采访时则透露，作为国内几大主要油田的一方大将，此次相继落马的中石油高管的“仕途”转折点则颇有相似之处。
本报记者了解到，今年53岁的王永春曾先后担任中石油吉林油田分公司总经理，而在今年3月份蒋洁敏调任国务院国资委主任后，王永春作为有力候选人曾被视为中石油总经理的接班人之一。
而对于此次被调查包括蒋洁敏在内的原中石油5名高管，消息人士则称，四名中石油高管所涉及的问题指向，可能是利用职务之便受贿、贱卖国有资产等，“这四个人可能既有交集，又各有各自的问题”。
石油系统内部人士接受本报记者采访时则称，从王永春、李华林、王道富等人各自履职的经历来看，“存在的违纪问题可能集中在国内几大产油区块的利益输送，甚至境外收购中的‘政治献金’，也就是我们说的海外回扣。”
蒋洁敏国资委半年“过渡期”：被查前已现端倪
9月2日，国资委新闻处负责人向记者证实了国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查一事。该负责人不愿就细节予以评论。而国资委网站于9月1日晚上已将蒋洁敏的信息撤除。
今年3月18日，58岁的蒋洁敏调任国资委主任兼副书记。在此之前，蒋洁敏是中石油集团董事长，由此成为第一位来自企业的国资委主任。但履新仅半年后，蒋洁敏便因涉嫌严重违纪接受组织调查。
对蒋被调查一事，国资委上下封锁口风，不愿透露详情。但有接近国资委的人士透露，自从蒋洁敏出任国资委主任后的种种迹象表明，他从中石油突然离开似乎早有隐情。
调任那一天
在蒋洁敏就职当天，即3月18日下午，中组部召开国资委全委大会，宣布蒋洁敏接替王勇出任国资委主任。当天傍晚，国资委多位官员向记者确认了蒋的就职信息。蹊跷的是，如此重要的人事任免信息，国资委网站却迟迟没有更新，确定蒋洁敏的就职。国资委网站直至几天后才挂出了蒋洁敏的信息。
有接近国资委的人士透露，在3月18日宣布任职后，蒋洁敏并没有第一时间出现在国资委大院办公，其公开露面是3月26日的全委工作会议上，而就在蒋洁敏出任国资委主任之际，国资委的一些公开邮箱塞满了各种各样关于蒋洁敏的举报信。
蒋洁敏从中石油集团转任国资委主任前后，传言不断。有消息指中央是借调离蒋洁敏一职，来做中石油窝案调查。
3月18日，中组部副部长王尔乘宣布蒋洁敏担任国资委主任兼副党委书记的同时，也宣布张毅担任国务院国资委党委书记兼副主任。
这种双首长制的安排，在国资委成立之初曾出现过，当时李荣融为主任，李毅中为党委书记，2005年李毅中调任国家安全生产监督管理总局局长后，国资委主任与党委书记开始由同一人担任。
值得注意的是，张毅在出任国资委党委书记之前，是为宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任。而在那之前，张毅在纪检系统曾工作长达18年，其中，2007年9月至2010年7月，其曾先后担任中央纪委秘书长，中央纪委副书记、秘书长，中央纪委副书记。
争议其政绩观
蒋洁敏出任国资委主任后，活动频繁，最新一次公开露面的活动是在8月27日，调研中国航空工业集团。
8月份以来，蒋洁敏一直频繁在中央企业之间调研。8月2日至9日，蒋洁敏先后赴华孚集团、中储棉总公司、保利集团、农发集团、中林集团、中盐公司、中储粮总公司、中纺集团等8家中央企业调研，8月12日至14日，蒋洁敏又去了中国电子科技集团和中国电子信息产业集团两家公司进行调研。
蒋洁敏的调研除了各种专题主题，也是为了督促各央企完成保增长的任务。“保增长”是蒋洁敏担任国资委主任提出的第一个目标，也是其有意打造在国资委的首笔政绩。
3月26日，蒋洁敏第一次公开露面国资委全委工作会议，在这次会议上，蒋洁敏提出了中央企业要做到利润保持增长，税收保持稳定以及推进布局结构的战略性调整、进一步深化企业改革的目标。
不到一个月，4月下旬，蒋洁敏根据上述目标，要求央企要以“保增长”助力全国“稳增长”。央企增加值增长要达到8%以上，利润增长要达到10%以上。为此，国资委成立“保增长”工作小组，对各项工作任务作了明确分工。
“保增长”的强令细化到每家央企均有具体的利润指标，有鉴于今年国内外形势不佳，有央企负责人曾向记者哭诉国资委的利润指标太政治化，不符合经济规律。
据上述央企高管表示，由于部分行业产能严重过剩，在如此经济形势下，理应顺应周期和经济状况，下调增长目标，削资产和调整业务架构，蛰伏以待时机。但是“保增长”之令只能让央企集体选择短期效应好的举动，从而回避获取长期竞争力的策略。
一家资源类央企的负责人亦透露，国资委给该公司2013年的利润目标是800亿，在当前煤矿价格急剧下滑，供求失衡，行业又处在下行周期内，完成如此目标极其费力，或只能通过“以量取胜”。如此一来，大量煤炭上市无疑又会加剧行业的低迷期。
从陈同海到蒋洁敏石油反腐纵深行进
一周之内，“共和国长子”中石油五位前任和现任高管相继以“严重违纪”之名被“双规”，这一次的冲击波毫无疑问已经超越了6年前的中石化总经理陈同海案。
当年陈同海案件时国资委就曾反思，企业主要负责人权力过于集中，缺乏有效监督制约，容易导致滥用权力。尤其像石油石化企业这样的国有独资公司，没有董事会制约，传统的“一把手”决策潜藏着巨大的风险。
而如今，故事再次轮回，中国石油巨头何时才能走出怪圈？
蒋案与陈案
事实上，关于蒋洁敏出事的传闻早在去年就已经在外界流传，但当时中石油以“生病住院”为由回应外界的传闻。到今年3月，蒋洁敏被任命为国资委主任前，其被双规的消息再次尘嚣直上。
目前可以明确的是，对蒋的“双规”时间应不早于8月27日。
8月27日，就在中石油三名高管因严重违纪被宣布调查当天，蒋洁敏还以国资委主任身份前往中航工业公司调研。这一消息被挂在国资委网站显著的位置。
比起6年前陈同海出事时的遮遮掩掩，在石油大佬“双规”消息的及时性上这次已经有很大进步。
2007年6月22日晚间，中国石化发布公告，称公司董事长陈同海因“个人原因”辞去董事长和董事职务。
此后，坊间对于陈同海的去向猜测纷纷。一方认为陈同海可能“犯事”，还有人认为可能另有更高的任用安排。
直到三个月后的2007年10月15日下午，十七大中央企业系统代表团分组讨论时，国务院国资委主任李荣融才向在场媒体记者透露这一消息。
陈同海与蒋洁敏的经历颇有相似之处。
1972年，蒋洁敏进入石油系统，从胜利油田的一名修井工人起步，除2001年到2004年的三年间调任青海副省长之外，以及今年3月任国资委主任之外，一直没有离开石油。
而陈同海1976年从东北石油学院毕业后分配至大庆油田工作，此后只在1989年1998年的9年间因到政府任职而离开石油系统。
而蒋洁敏及四位中石油高管的定罪和个人命运或许可以从陈同海身上略窥一二。
2009年7月，陈同海以受贿1.95亿元被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。这笔1.95亿巨额受贿由5笔行贿构成，其中最大的一笔，单笔行贿额即高达1.6亿。第二笔受贿金额1000万，其余三笔受贿金额2563万。
单笔数额之巨大，成为建国以来最大笔的受贿案。
“太阳底下无新事。”一位石油系统中层对记者说，由于历史和专业性等原因，石油系统长期封闭，无论是工程招标还是设备采购都基本上是暗箱操作，再加上这些老总们手里掌握着动辄数十亿甚至上百亿的巨款的投向，成为腐败重灾区一点也不奇怪。
腐败案频出
“一把手”落马成为中石油腐败的一个突出特点。
此次出事的中石油高层，均是分管一方的“诸侯”大将。除蒋洁敏曾任中石油总经理之外，其他四名涉事高管分别是大庆油田总经理王永春、昆仑能源董事长李华林、长庆油田总经理冉新权及中国石油总地质师兼勘探开发研究院院长王道富。
“这跟中石油的内部文化有关，‘一把手’往往具有说一不二的决定权。”一位石油系统人士指出，在中石油内部，工程建设、物资采购、产品销售、招标投标等部门历来被认为是最“肥”的部门，“一把手”们掌握着业务处置权，让他们拥有了相当大的寻租空间。
事实上，除此次的几只“大老虎”之外，中石油过去几年已经有相当一批下属公司或部门一把手被逮捕。
早在2009年，中石油就曾被一波反腐风暴击中，当年12月底，中石油黑龙江销售分公司原总经理王贤泸，中石油贵州销售分公司原总经理李怀忠相继被双规。
王贤泸担任中石油黑龙江省销售公司总经理时，正赶上全国大面积闹“油荒”，许多民营加油站无米下锅。由于王贤泸牢牢掌握着批油权，大量民营加油站纷纷送上重金贿赂。
而李怀忠的落马则与收购加油站相关。据当年经办此案的检察人员透露，他们先将某高速路某路段所需加油站信息提供给亲友，或收受民营老板巨额贿赂，让他们投资兴建、改建或购买、搬迁加油站，这些加油站每个投资成本从十几万元到几十万元不等，然后再由中石油贵州分公司以高达数倍乃至数十倍的回购价买回来。
在这种内外勾结、共牟暴利的情形下，不仅出现了一座加油站回购价竟然高达900万的惊人价格，还出现了仅仅十多公里的高速路段建了三个加油站的怪现象。
在一位石油系统人士看来，“窝案”是石油系统内腐败最常见的形式，往往是一个单位内领导带头，多人合伙，因此往往是办一案，就可能导致整个管理层全军覆没。
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