城市中国网讯 2013年8月23日,由国家发改委城市和小城镇改革发展中心编制的河北张家口市《张北县新型城镇化发展规划》论证会举行。多位专家出席规划论证会并对张北新型城镇化发展出谋划策。中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师梁涛指出,张北规划要注重
在保护中开发。
(一)体现生态文明建设
新型城镇化,与十八大提出的生态文明实际上有着异曲同工之妙。新型城镇化,归根结底还是人的问题。生态文明提出将过去的生态保护和文明建设结合起来,并强调了中国人的问题、人的宜居、绿色的作用,包括绿色食品、绿色出行、绿色低碳,强调生态和人的协调结合。因此,新型城镇化和生态文明建设实际上是很好的结合点。
(二)现实“四标合一”
发改委的战略规划讲求的区域发展目标,国土部可能更多的土地整合配置,讲的是一个用地的指标,是法定规划;住建部讲的更多的发展的地点,城市规划讲的坐标;而环保部门讲的是限标—为保护环境而做出的限制性指标,打个形象的比喻,就是不能规定车只有动力,没有刹车,城市的发展不是说动力系统越好,就运行得越好,生态环境保护这一块还是不容忽视。环保部在全国范围准备推行的环境保护总体规划,也可能纳入法定规划。
(二)注重在保护中开发
城镇化的发展规划涉及到和保护方面相关联的各方面,一是资源,二是生态,三是环境。三个概念完全不同。资源,是自然的东西,如水、土地、空气等。这些资源的承载能力都要算清楚,保证城镇发展规模,不要超过承载能力。因为承载力是从适宜性的角度出发,是一个宜居的概念,比如大城市人们生活得不舒服,受到大气的污染、水资源短缺的影响,处在一种非宜居的状态。
环境,更多的是直观感受,是与人的健康有着关系的,如大气的环境、水的环境、土壤环境。比如大气污染(PM2.5偏高)会导致肺癌,土壤污染会导致农产品威胁人的健康,污染后的水不能喝等等。这些方面虽然对张北而言不是特别紧迫,但张北未来发展也必须要考虑这些问题,因为要考虑环境的容量问题。未来发展的产业,特别是污染环境的工业,环境污染后逆转是非常难的。
生态,张北是北京重要的生态屏障,无论按照主体功能区划还是全国生态开发计划,这块地区是一个生态保护位置,要低密度开发或限制开发。生态一定要得到保护,草地生态系统非常脆弱,一旦被破坏就极难恢复。张北生态好,并不是林地资源好。虽然林草覆盖率70%(不是森林覆盖率,森林覆盖率的话含氧浓度就很强了)很高,但是很脆弱。现在内蒙、新疆、西北地区很多地方草场退化、沙漠化,很多都是不可逆的。因此,我们要特别珍视张北的资源,虽然开发旅游、房地产,但我们的核心财富是因为张北生态好。
在这样的情况下,未来张北生态的发展一定要有大格局的概念,把重要的生态园、重要的生态基础板块、重要的生态廊道理清楚。在这个大的格局基础上,带动后续的旅游开发、城市建设、新型城镇化建设等。
梁涛教授对张北新型城镇化规划提出几项具体建议:
(一)紧密围绕京津冀
张北目标市场面向的是京津冀,或者是北京为主,因此应强化针对北京的这方面的问题,以及张北和北京的关联。包括张北的城镇化与北京之间的关系,强调未来张北和北京在哪些方面存在关联,如前面讲到的养老、旅游、房地产、农产品等,如何形成关联。新型城镇化发展路径和北京未来的发展路径能不能对接上,有没有能借鉴的可能,这方面有待于进一步加强。
(二)重点建设基础设施
对一个地方发展的好坏而言,基础设施格外重要。像爱尔兰格尔维,这才是真正意义上的社会主义新农村,人少地广,大片绿地,基础设施非常完备。未来张北的城镇化发展,基础设施建设必不可少,投资可能是巨大的,要如何开源、如何建设,就显得很重要。
(三)认识水资源制约
水资源对张北未来的发展是非常大的制约因素。虽然水是从农业节水过来的,但是张北水的资源总量是固定的,主要来源是地表降水,降水量300-600毫米,今年供水多一点(大概560毫米),但蒸发量也很大。灌溉节水、高尔夫节水虽然是有来源,但抽的都是地下水,然后蒸发到天上去,水资源就会形成外移。如果不加限制地考虑资源、盲目发展,后期的维护成本会非常高,是不可持续的。因此,对水资源总量、节水工程设施要有准确和清醒的认识。
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