陈实
新一轮电力体制改革正悄然酝酿。
《第一财经日报》记者从接触过此轮电力体制改革方案的制定、熟悉电改方案流程的知情人士处独家获悉，早前国家发改委体改司和国家能源局电力司分别制订了电改方案，两种方案一度分歧颇大，后期花了很多时间统一意见。
经过修改，分歧已经弥合，形成了一份统一的电改方案。新方案有两大要点，即：推广直购电，逐步形成市场化的电价形成机制；对电网企业改革，电网企业的收入将由国家核定，不再承担买卖电力的角色。
从新方案的两个要点而言，改革的方向还是市场化。
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上述知情人士曾参与2002年电改5号文的起草。当时电改确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制。
但2002年国务院国发[2002]5号文件（《电力体制改革方案》）出台、厂网分开实行至今，电改却被认为停步不前。其间，电网企业还逆势进入制造行业，并购电器类企业。甚至2002年提出的六大区域性电网公司的设计，也出现了被打破的迹象。
该知情人士感慨说，回过头看，10多年间电改很多方面在走回头路。电改的大方向应该是放开电价，以市场化方式形成电价，但多年来效果并不明显，甚至导入了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。
按照此轮新电改方案的思路，改革完成后，电网企业将不再包含上下游的辅业资产。国家对电网企业的有效资产，即输变电资产进行定价，电网企业的收入由政府确定比例。在电网还需要大量投资时，收益率高一些，投资需求下降后，收益率将逐渐下调。
电网企业也不再是市场竞争的主体，只是按照国家规定实行准许收入制度的公用事业企业（public utility）。电网企业以提供公共服务为主，所有收入来自政府核定的过网费。
而目前，上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业有动力维持足够的价差。
另一方面，所有上网电价都由审批确定，水电等清洁能源电力审批上网电价低，造成电网企业希望将水电输往销售电价高的地区，赚取高价差，水电资源富集区却用着不清洁的高价火电。
上述知情人士分析，审批电价的部门是电力体制改革阻力的主要来源之一。他还说，电改停滞10多年，电价审批名目越加繁琐，电价被包装成资源品价格改革，反而有保留审批权的可能，使得电改面临的形势更为复杂、艰难。
直购电将大力推广
新方案中的直购电是另外一个要点。
直购电试点进行了多年，效果并不明显。上述知情人士认为，原因主要在于没有弄清楚电改的方向。电改的要点是实现市场定价，在此背景下，2002年的电改文件提出的厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网都是前期准备工作，完成情况较好的厂网分开只能算“热身”，后期的改革则多半夭折。
竞价上网是2002年时世界较为通行的市场定价方式。后来有些国家也不再采用这一方式，但市场定价一直得到延续。而中国的电改距离电价市场化形成尚远。
2002年启动的电改，在厂网分开后就停步不前。大用户直购电试点一直在进行，但各地试点情况并不好。
知情人士分析说，竞价上网也好、直购电试点也好，都是一种市场形成电价的途径，基础没打好，肯定实行不好。
按照他的分析，基础不好，主要是卡在没有对电网进行有效的定价，输配电成本没有进行有效界定，所以大用户直购电试点不能真正按照供需进行交易，电网靠价差维持收入的方式也阻碍直购电试点走得更远。
不过他认为，竞价上网、推行直购电的思路是对的。推行过程中应不分用户大小，向所有用户开放，按照电压等级一级级放开电价，直到放开零售电价，在电力市场形成市场配置资源、供需形成价格的局面。
在目前经济下滑的背景下，实行电改将有利于降低企业的成本。出身电监会的国家能源局局长吴新雄也非常重视电改，多名接近能源局的人士称，如果快的话，电改将在今年下半年到明年上半年推行。
按照决策程序，国家发改委内部形成统一方案后，将择机提交给国务院分管副总理，然后根据副总理建议修改并听取业内意见，之后形成的版本提交给国务院，讨论通过后，改革将正式启动。
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