从9月1日起，岛城市民开始陆续为即将到来的供热季交纳供热费，居民类供热费价格为每平方米使用面积30.40元，与去年保持一致。从政府发布的数据来看，煤炭在供热成本中所占的比重在60% 左右，是影响成本的重要因素。今年的煤炭平均价格下跌至660元每吨(含税，热值5千大卡/千克，下同)，比去年同期降了18% 左右，而令市民疑惑的是，为什么供热费没变？就此，记者进行了采访调查。
1煤炭价格下跌近20%
从宏观上讲，2004年以来，动力煤需求旺盛，煤炭价格总体上涨，至2011年达到最高，但在2012年走低，延续至今，平均价格达到660元每吨，比2011年的820元每吨，下降了近20% 。
就今年来说，自年初开始，煤炭的价格也在降低，每吨标煤年初价格约为860元，如今降了90元左右。
煤炭价格变动虽大，就岛城的煤炭经营商来说，生意并没有受多大影响。“我们都是和企业有长期合作的，签署合同时的定价不会变化，除非煤价变化很大，双方达成一致才能调动。”
大部分的煤炭经营商还表示，煤价下跌属于正常的市场波动，只要保持生意链条，对于岛城煤炭行业的影响不大，而且煤价下跌到一定程度，必然会反弹。
青岛市物价局表示，根据《价格法》等法律法规，煤炭价格实行市场调节价，由经营者自主制定价格。就算是需要对煤价进行临时干预，权限也在国家和省级人民政府。
2 供热费连续六年没变
9月开始，青岛各大供热企业开始收取供热费，根据物价局定价，居民类用户采暖用热价格为每平方米使用面积30.40元。
每平方米使用面积30.40元这一价格标准，是2008年由政府制定的。《青岛市物价局关于调整市内四区集中供热价格的通知》(青价格〔2008〕241号)，称为缓解煤炭价格大幅上涨给供热企业带来的困难，根据有关规定，决定将供热价格由26.40元/平方米使用面积调整为30.40元/平方米使用面积。
青岛市每年发布《采暖期居民城市集中供热成本监审情况表》(以下简称《情况表》)对上年采暖期的供热成本进行统计，从历年《情况表》来看，煤炭在供热成本中所占的比重在60% 左右，2008～2009年份，采暖期单位总成本为41.68元，而其中煤炭成本为27.91元，占总成本的66.96% 。
据青岛市供热办的孙科长介绍，除了小部分的燃气供热，青岛市大部分供热都是由煤炭作为动力燃料的。
据了解，在2005年，供热费做过一次调整，由每平方米使用面积24.00元调整为26.40元，这一价格上涨，也是因为“2004年以来，煤炭价格持续大幅度上涨并在较高价位运行，致使集中供热成本提高较大，影响到供热企业的正常生产和经营。”
3 自供热单位成本省不少
记者采访岛城各大供热企业，希望得到今年企业的成本费用预算，但各大供热企业不向记者提供关于供热成本的任何信息，均表示以政府发布的《情况表》为准。
青岛市供热办的孙科长表示，煤炭的购进使用是供热企业的自主行为，政府并不干涉，只是到每年供暖季之后，政府对各大热企提供的供热成本进行审核公开。今年的供热成本监审情况要到明年秋季公布，对于今年供热费的制定没有任何影响。除了《情况表》，政府并没有在征收供热费之前公布有关供热成本的任何信息，来作为供热费的制定依据。
为了弄清楚今年煤价下降对供热成本的影响，记者联系到青岛农业大学海都学院后勤部的负责人孙老师。据称，海都学院有两个锅炉房，为一万多学生和4000多教职工家属供热。“这两个锅炉房每年要烧煤4000吨左右，所有的费用都由学校来出，教职工只是象征性地给点供暖费。我们这个规模小，供热成本大概在30元/平方米，其中煤炭的费用能占到80%左右。”
据孙老师介绍，去年秋天学院锅炉房购买的煤炭，价格在790元～800元/每吨，今年价格在600元/吨左右。按照每年购进4000吨的煤炭来计算，仅煤炭一项，成本从320万降到240万，节省将近80万元。
岛城各供热企业并未向记者介绍具体的采购安排，但是因为煤价下跌，大部分企业还是会制定加大煤炭采购量的计划。“供热企业的煤炭采购是有计划的。”开源集团的杨师傅告诉记者，“煤炭的采购需要考虑到库存量和需求量，当然煤价也很重要。”
物价局给出答复：
现在的煤价还是比“降价门槛”高
根据2005年发改委发布的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，称当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。这其中的“热力出厂价格”和我们所说的30.40元的“热力销售价格”虽有所不同，但两个价格也是相关联的。
2005年、2008年两次供热费上涨，都是因为煤炭价格的上涨，而今年煤炭价格下跌，供热费用为什么没有变化？所有供热企业不做回应。就此，记者联系了青岛市物价局，以下为物价局给出的相关答复——
“30.40元”的制定依据：2008年，由于煤炭价格大幅上涨，平均价格达到每吨863元，根据国家发展改革委、建设部《关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》的有关规定，只考虑煤炭价格上涨因素，未考虑其他影响成本因素，实施煤热价格联动，经听证程序并报请市政府同意，原市内四区居民采暖用热价格每平方米使用面积调整为30.40元，对应的煤炭价格为每吨605.55元。
“30.40元”保持不变的依据：据监审，2010～2011、2011～2012两个采暖期，煤炭平均价格分别为每吨728.37元、818.32元，居民采暖用热单位成本分别为每平方米使用面积43.96元和46.42元，均高于30.40元的供暖费，其中的差价由政府财政每年给予补贴。目前煤炭平均价格回落至每吨660左右，但仍高于现行居民采暖用热价格对应的605.55元每吨的煤炭价格，不宜调整居民采暖用热价格。
据供热办的孙科长介绍，如今岛城各大供热企业都处在亏损状态，煤价下跌，供热成本下降，只是减轻了企业、政府补贴的压力，并未牟利于民。
但是对于这种“跟涨不跟降”的做法，市民们仍表示无法理解：“作为公用事业的供热事业，重点在为民服务。当煤价上涨时，向市民收取更多的供热费来降低热企的压力，而当煤价下跌时，却不调整供热费用，不能让市民也享受到低煤价带来的福利，所谓‘煤热价格联动’，只不过是‘跟涨不跟降’吗？”
记者 任波 见习记者 刘秀
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