李伯牙
自1991年国务院批准设立多个国家高新技术产业开发区以来，高新区发展已有20年时间，第三个十年高新区还能否带动区域发展和区域创新，如何带动？这些问题成为高新区发展中不可避免的问题，也是2020年中国建成创新型国家战略所要面对的关键问题。
日前在西安举行的启迪创新论坛上，中国高新技术产业开发区协会理事长张景安对本报记者表示，高新区现在暴露出一些问题，但它在优化局部创新环境方面起到了积极的作用，而随着创新发展，高新区的开发模式也要与时俱进。
在二十多年的发展中，各地高新区在带动区域经济方面产生了裂变式的效应。
中国的科技园区，上世纪90年代初创办的时候有50多家，产值一共70多亿，去年产值达到了128603亿人民币；当年创收不到1亿美元，去年的创收是3760亿美元；当时上亿元的企业仅有7家，去年上10亿元的企业有2万多家。
不过，当前高新区在高速发展中存在隐忧是，一些地方的开发区在招商引资时通过压低地价、减免税收等优惠措施吸引大项目尤其是外资项目落地。
其次，创新是高新区发展动力之源，而当前创新还有不足之处。首先，创新受到了垄断影响，尤其是有些大企业的垄断影响创新，使得一些小企业因此而死掉。其次是缺少资金支持，在很多企业创新的前期，大量的项目因资金缺乏胎死腹中，因为中国这方面的风险投资和天使投资较少，而银行又不愿承担过多风险。
这些年来，大学科技园受到各地欢迎的一个原因是它可以依靠大学，把创新创业的资源集聚起来。不过，启迪控股股份有限公司总裁王济武表示，科技园虽然是一种特殊、先进的园区经济，但很多地方就将科技园当房地产开发商一样对待，这实际上是不太公平的。因为科技园区要运行孵化器，营造园区整体创新环境，就必须持有一定比例的物业，而不是简单地建设之后就售出。
此外，阻碍高新区发展的一大瓶颈还来自高新区自身的管理机构。
随着这二十多年的发展，高新区经过创业和二次创业之后，其开发范围扩大，而且管委会这样的管理机构也越来越臃肿、效率越来越低，高新区自身成为影响其发展的关键因素。
不过，张景安透露，国务院曾组织讨论想搞一个比管委会更好的模式，但讨论的结果是管委会模式花钱少、办事多，搞另外的模式还不如管委会模式好。
眼下，高新区自身的改革面临一个新的变化，即随着高新区的做大，产城融合加速，很多地方的高新区在经历二次创业之后，传统开发区域已经变成了新城区。在新型城镇化加速发展的背景下，第三个十年高新区及其管委会将面临新的任务与发展阶段。
“高新区集聚了大量的创新要素，涌现出大批有竞争力的企业和产业集群，是实现创新驱动，科学发展的先行区域。”科技部火炬中心副主任杨跃承认为，现在高新区所面临的功能升级主要是从创造供给到创造需求，即从工业化功能到城市化功能的提升。
“创新是一个永无止境的寂寞的长跑。”张景安说，只要与时俱进，未来也可以创造新的开发模式，这也会创造更新的东西。
作者：李伯牙
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