本报记者 定军 北京报道
国家发改委9月23日发布《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称“《规划》”）
据《规划》，黑龙江全省，以及内蒙古东北部呼伦贝尔市面积70.7万平方公里，作为对俄罗斯及东北亚开放的重要区域，2020年将基本建成全国对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡和枢纽站。
黑龙江省宏观经济研究所专家王丽红指出，《规划》实施将促使黑龙江和俄罗斯边境地区都得到了开发和发展。
《规划》中，哈尔滨被定义为现代化国际化城市。这个目前人口993万，地区生产总值达到4550亿元的城市，被要求发挥“大通道中心节点和特大城市作用，提升东北亚区域性中心城市功能”。
有学者认为，这意味着以哈尔滨为中心的城市群，面临构建的可能。
打造“两带一区”
《规划》提出了东北及内蒙古东北地区新的发展模式。
《规划》显示，将按照边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，推动区域协调发展。
具体而言，这一区域将形成牡绥、三江、兴安和呼满组团式开放格局。
到2025年，上述地区沿边开放桥头堡和枢纽站地位进一步巩固，成为全国有重要影响力的经济增长区域。
《规划》提出，国家将加大中央财政均衡性转移支付和边境地区转移支付力度，同时支持境外合作企业权益农林产品、能源和矿产品进口和加工，加大国外矿产资源风险勘查专项资金投入力度。
此前国家对于东北资源型城市的转移支付力度在加大。比如伊春2011年还有120万立方米的木方砍伐指标，但是到了现在，只有20万方的砍伐指标。原国家能源局局长张国宝近期在北大经院的资源经济论坛上称，国家对这些地区的加大转移支付，有利于该地区的森林资源保护。
王丽红认为，加大转移性资金，亦有利于黑龙江资源型城市在资源枯竭后培育新的产业，实施转型。
城市群待构建
不过，整个东北，以及黑龙江的城市群如何构建，目前仍待研究。
国家“十二五”规划提出了哈长地区要构建城市群，但尚未出台具体规划。东北师范大学城市与环境科学学院宋玉祥认为，黑龙江省边境地区的黑河、佳木斯、绥芬河等地，属于资源型城市的比较多，人口集聚不够，可能难以和哈尔滨等地发展成城市群。
上述《规划》中，已经有构建快速以及客运专线铁路的构想，这使得城市群的构建显得比较迫切。
《规划》提出，将加快建设哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能等项目，建设哈尔滨至绥芬河、哈尔滨至佳木斯、牡丹江至佳木斯快速铁路。
《规划》强调，将发挥哈尔滨开放大通道中心节点和特大城市作用，同时，大力发展齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、绥化、加格达奇、呼伦贝尔等区域中心城市，强化城市辐射带动功能，提高沿边开放支撑能力，带动周边地区加快发展。
为此，齐齐哈尔将建设全国重要的重型装备制造基地。牡丹江建设重要的国际商贸、旅游休闲度假和进出口产品精深加工、新能源、新材料基地。佳木斯成为全国重要的绿色食品加工基地、国际物流枢纽。
按此看，哈尔滨的城市中心作用已经明确。但王丽红认为，哈尔滨周边有多个城市，而佳木斯或者齐齐哈尔、大庆谁能发展成副中心，目前仍难界定。
数据显示，2012年大庆的GDP为4000亿元，和哈尔滨差距不大。但是2012年年末全市户籍人口（含农垦）仅仅为281.7万人，作为副中心的辐射作用有限。其余的城市则GDP偏小，人口非常有限。
作者：定军
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