上海自贸区将于本周日正式挂牌，首批政策细则也将同日发布。目前上海自贸区28平方公里范围内主要路段的新建路牌已更换完毕，且上海自贸区的牌子也已悄然现身上海外高桥保税区。南都记者从有关渠道获悉，首批公布的自贸区政策细则中可能不包括备受关注的金融创新相关内
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离岸金融业务牌照有望扩容
上海自贸区即将挂牌，背后即将出台的一系列改革试点政策引发市场持续关注和议论。其中，尤以金融领域的改革试点最为引人关注。
近日有媒体透露，对自贸区内金融机构的设立，监管层初步明确一个原则，即所有银行在自贸区设立机构将不受到指标控制。“只要银行愿意设机构，就可以设，没有指标的概念，完全是银行自主的商业行为。”报道引述一位知情人士的话透露，在自贸区内新设机构的范畴包括分行、二级分行、子行、甚至是法人银行，“但前提是拟设分支单位的机构已经是一家银行业金融机构，新设一家民营银行的政策不在此列。”
公开资料显示，截至目前，已在自贸区28平方公里内布设支行或网点的中资银行共12家，其中5大国有银行、浦发、招行、平安、上海银行等多家银行均透露或已申请开设自贸区分行。也有消息称，汇丰、渣打、东亚3家外资银行也将获准成为首批在上海自贸区开展业务的外资银行。
值得注意的是，已经暂停发放11年的离岸金融业务牌照有可能因上海自贸区的挂牌而再度扩容，除交行、浦发、招行、平安之外，4大国有银行获得离岸业务牌照的可能性大增。
对此，平安银行副行长孙先朗向南都记者表示，“在自贸区方案一经提出，平安银行就率先与上海市相关部门进行了沟通，也做了上海自贸区及与深圳前海、福建平潭岛、珠海横琴等一些改革开放试验区的对比研究，也做出了下一步围绕上海自贸区发展的一些方案，但这些都没有形成成文的东西，也没有对外公告。”不过孙先朗明确表示，“我们肯定会在上海自贸区开展业务，并且将其视为非常重要的一级来开展工作。”
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，上海自贸区作为一个贸易为核心的改革试验区，自然也包括贸易背后的资金流动、贸易结算、贸易融资、离岸业务等一系列金融活动，因此也有必要出台相应的配套改革措施，其中也包括允许金融机构在自贸区内设立分行开展业务。“对监管来说，目前主要担心的是放开以后，一些金融机构可能会以离岸业务的名义开展在岸业务。”郭田勇表示，“因此自贸区可能会采取先挂牌，再逐步规范的策略，逐步放大金融机构在自贸区开展业务的自由度。”
金融政策逐项审批逐项发布
在今年6月份公布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案)中，对深化金融领域开放创新的表述内容涉及到了“加快金融制度创新，在实验区内对资本项目可兑换、金融市场的利率市场化和人民币跨境使用方面先行先试；增强金融服务功能，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许在区内建立面向国际的交易和服务平台，逐步允许境外企业参与商品期货交易，支持开展人民币跨境再保险业务”等。
在郭田勇看来，上述草案内容几乎囊括了当前中国金融改革所有的重点和难点，但上海自贸区挂牌初期能够启动的改革项目可能非常有限。“首先，上海自贸区是一个以贸易为主的区域，在自由贸易的大前提下，适度放开资本项目下外商直接投资(FD I)，允许投资建厂的外资自由进出，就已经是一个非常巨大的金融改革试验。”他表示，“从金融改革角度看，上海自贸区在没有任何金融市场的前提下，短期内全面放开资本项目下的可兑换，可能吸引炒股炒楼的热钱涌进自贸区，将面临极大的风险。”
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也认为，“上海自贸区最多是做内外分离型的离岸金融中心，不可能单独拿出来做资本项目自由化、人民币自由浮动等试点。”
上海市金融办有关人士昨天亦向南都记者表示，此前公布的总体方案只是一个蓝图式框架，具体的金融政策尚待相关监管部门逐项审批，逐项发布。
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