新华网西安9月30日电（记者 李勇 石志勇）为了众多棚户区群众改善居住条件，西安市从2007年以来大力实施棚户区改造工程。通过机制创新有效破解了棚户区改造中面临的资金、管理等难题，在六年时间里完成了全市31个棚户区的改造回迁，25万棚户区群众告别了低屋窄巷，搬进了宽敞的高层楼房。
和很多城市的棚户区一样，西安大大小小的棚户区过去居住环境很差。一些棚户区的房屋低矮简陋，许多群众用不上自来水。2007年，西安市委、市政府将棚户区改造作为一项重大民生工程正式启动，当时的调查显示西安二环以内棚户区占地4682亩、涉及人口约25.7万人。
要快速推进棚户区改造，首当其冲的是理顺机制。针对棚户区改造过去多头管理模式下存在的协调困难、行政效率低等问题，西安2007年在全国率先成立了市政府直属的棚户区（城中村）改造办公室，负责全市棚户区改造工作，履行涉及改造工作的行政审批等多种相关职能，并在各区和开发区组建了独立的改造机构，有效提高了办事效率。
在理顺管理体制的基础上，西安市还提出了“政府主导、市场运作”的建设思路，以解决棚户区改造中面临的资金难题。据西安市棚户区改造办公室主任贺登峰介绍，棚户区改造所需资金量巨大，为此西安市采取了两种办法解决资金问题：首先是争取国家开发银行贷款，市政府与国家开发银行达成协议，争取到100亿元贷款额度。同时市级财政每年拿出8000万元配套资金，5年时间拿出了4亿元作为资本金。过去5年间，西安市共有11个市管棚改项目获得了国家开发银行贷款64亿元。其次是通过招商引资吸引社会资金，将市管7个项目和各区自行改造的13个项目面向社会招商，开发商负责拆迁和安置，腾迁出来的剩余土地用于商业开发。通过这种办法，20个项目共吸引资金191亿元。
截至今年上半年，西安市已完成市管18个和区管13个棚改项目的回迁工作，受益群众25万人。第一个进行改造的东窑坊棚户区，如今已变成集商业、住宅为一体的新社区，小区里还陆续建起了商店、社区服务站、文化活动室、健身广场、幼儿园等配套设施，居民的生活环境比以前更加舒适便捷。位于太华路的元丰怡家安置小区，安置了近万名棚改群众。
作者：李勇 石志勇
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