9月23日，国家发展改革委发布通知称，为满足镀金企业正常生产需要，经研究决定，暂缓执行《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011年本）〉有关条款的决定》（第21号令）第三十五条
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这意味着，生产氰化金钾和氰化亚金钾的企业在2014年底前可以暂时“保命”。
国家发改委半年内两次调整政令和过去半年中镀金行业“新旧”技术之争直接相关，且这场争执远未停止。
今年2月，国家发改委下令，氰化金钾以及氰化金钾镀金工艺将在2014年底淘汰，其替代技术是由河南三门峡恒生科技有限公司（下称“恒生科技”）生产的“无毒清洁”的丙尔金镀金工艺。但就在4月，丙尔金被举报为“剧毒”，恒生科技也遭到广东省江门警方的跨省调查，公司账户被冻结，4人被批捕，目前整个公司的生产和销售仍处于停滞状态。
过去半年，对丙尔金镀金工艺出具检测报告的部分机构、支持该工艺的部分专家，也陆续改变原有的肯定和支持的意见；同时也有一些行业协会为丙尔金“翻案”。
在缺乏国家部委权威鉴定声音的背景下，丙尔金的真假和是否剧毒仍然成谜。
但有一个确定的事实是，已基本停摆的恒生科技，在2014年前肯定无法满足每年130吨的镀金市场需求量，如果21号令仍然执行，镀金企业将可能面临“断供”的威胁，进而影响电子元器件及珠宝等行业发展。
这一事件背后，是否更多政策制定有需要反思之处？《第一财经日报》记者继4月24日独家调查报道这一事件后持续跟踪。
发改委政策一年两调整
镀金工艺调整之所以引发广泛关注，是因为镀金材料和镀金产品涉及多个行业，包括精密电子仪器、航空航天、数控机械设备、电子元器件、电路板以及珠宝首饰等。
长期以来，国内镀金行业采用的主流工艺是含氰化物镀金工艺。无疑，这是一个相当大的市场，预计2013年我国氰化金钾的需求量将达到140吨，年增长率保持在11.7%以上。
但因氰化物毒性极强，其生产、运输、使用、储存和回收都需严格管控，所以此类生产企业进入门槛相对较高，国家对其实行安全生产许可制度。
国家发改委于今年2月提出的“2014年底淘汰氰化金钾以及氰化亚金钾镀金工艺”，直接触动和影响的正是这30多家氰化金钾生产企业的利益。
如果一旦进入“淘汰类”名录，这些企业将面临各种压力—各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。
可见，9月23日国家发改委发布的暂缓执行“淘汰令”，是这些氰化金钾和氰化亚金钾生产企业期盼的结果。
在“关于对暂缓执行2014年底淘汰氰化金钾电镀金及氰化亚金钾镀金工艺规定的说明”（下称“说明”）中，国家发改委解释了暂缓因由：“我委当初调整《产业结构调整指导目录（2011年本）》时的基础条件已发生重大变化。”
“说明”还称，当初，丙尔金是国家发改委推广的替代氰化物镀金的技术，但此前“对丙尔金镀金工艺出具检测报告的部分机构、支持该工艺的部分专家，也陆续改变了他们对该工艺原有的肯定和支持的意见”。同时，“丙尔金镀金技术产品生产企业因涉案已被公安部门查封。”
所以，国家发改委决定，“为了满足镀金企业正常生产需要，暂缓执行2014年底淘汰氰化金钾电镀金及氰化亚金钾镀金工艺的规定。”
这份简短的情况“说明”，勾勒出丙尔金及其生产企业在过去半年中所经历的命运变迁。
但是另一方面，目前关于丙尔金是否真正有毒之谜仍无权威结论。
此前，本报曾报道过为丙尔金出具过检验报告以及为其命名的机构均在4月至6月间发表声明或公告，有的声称“样品提供方提供了不实信息，导致分析结果的偏差”，有的声称“送检时申报的丙尔金成分和含量信息严重失实”，有的则说只对样品负责。
对于这些声明，恒生科技的代理律师李雁有不同看法。他说，因恒生科技牵涉的是刑事案件，这几家单位发表声明是为了脱离和这个事件的干系。
目前，上述机构或个人已不愿面对媒体对为何发表声明进行解释。电子科技大学微电子与固体电子学院教授胡文成曾为丙尔金做分子结构研究并为其命名。9月29日，胡文成对本报记者说，声明是学院发的，不要去找他。
国家安全生产监督管理局化学品登记中心相关负责人则说，声明已经说得很清楚了，可以引用但不做更多解释。
该声明中说，恒生科技未申报含有主要有毒成分氰化亚金钾。恒生科技办公室主任任艺则表示对这个结果持保留意见，化学品登记中心根据产品图谱分析，但不能通过图谱分析推论出丙尔金含有氰化亚金钾。
公安部称“不能确定”
除去为丙尔金出具检验报告以及为其命名的机构的声明，江门市公安局对丙尔金产品成分和毒性的认定也至关重要。
本报记者梳理发现，随着江门市公安局对此案调查和取证的深入，其对丙尔金产品的鉴定报告也在不断发生变化。
时间回到4月15日，江门市公安局江海分局副局长王强带领了十几个人的办案队伍到三门峡。下午2点半，三门峡市公安局经济开发区分局刑侦局长李春刚被上级告知要配合江门警方在三门峡的调查取证。
当时，江门警方的办案依据是一份4月2日由中国广州分析测试中心司法鉴定所(下称“广州司法鉴定所”)出具的《司法鉴定检验报告书》，报告显示，鉴定材料为：“丙尔金”检材组成是氰化金钾75%、柠檬酸钾25%。
因氰化金钾属剧毒化学物，其生产、运输、使用、储存和回收都需严格管控，恒生科技涉嫌非法生产销售危险有毒化学品。
江门警方分为两组，一组人员由三门峡警方配合，以全程录音录像的形式，查封了恒生科技的仓库，仓库内有21瓶丙尔金产品，其中11瓶封存在库房，三门峡和江门警方各留5瓶作为物证。江门警方的另一组办案人员前往银行冻结了恒生公司账户，并对恒生科技的技术以及销售人员进行传讯。
4月18日，双方警方进行沟通。三门峡警方提出，不能光以广州司法鉴定所的报告就把企业一棍子打死，能否两家警方以录音录像的形式共同送检，并且多送几家检测，送到更高更权威的检测机构，以保证公正性。4月27日，江门市公安局相关领导并未批准共同送检。
随后，三门峡警方和江门警方分别向公安部物证鉴定中心分别送检了各自封存的丙尔金。72天后，公安部分别向两地警方出具了鉴定结果。
本报记者获得的两份公安部鉴定结果显示了一致的结果。鉴定意见是，所送“丙尔金”样品除白色粉末外，还含有少量较大透明状晶体颗粒。其中，较大透明状晶体检出C、O、K元素，主要成分为水合柠檬酸钾；白色粉末由两种物质组成，一种物质也检出C、O、K元素，另外一种物质检出C、N、K、Au元素，由于两种物质混合在一起，无法分离，因此不能确定该两种物质为何种物质。
江门警方曾对媒体表示：“公安部没有技术把它分离。"另外一种物质检出C、N、K、Au元素"，据我们了解，含这几种元素的就是氰化金钾和氰化亚金钾。”
但三门峡警方对此持不同意见，他们在送检“丙尔金”白色粉末的同时，也送检了氰化亚金钾白色粉末，公安部对此鉴定结论明确：“氰化亚金钾白色粉末检出C、N、K、Au元素，主要成分为KAu(CN)2。”
恒生科技认为，公安部检出的无法分离且不能确定的物质正是他们研制的新物质。“国内每年高校研究中研制出新物质太多了，我们只是无意中创造了一个新物质。”恒生科技办公室主任任艺对本报记者说。
毒性分析存争议
目前，除了丙尔金“成分”没有定论外，在毒性鉴定方面也存在争议。
5月28日，中国疾控职业卫生所对江门警方提供的丙尔金样品进行了急性经皮毒性试验，属“实际无毒”。这与5月31日中国疾控职业卫生所对三门峡市公安局经济开发区分局送检的查封样品所出具的《急性经皮毒性检验报告》结论一致。
任艺认为，如果丙尔金的成分是江门警方说的氰化金钾和柠檬酸钾的混合物，那急性经皮毒性测试不可能是“实际无毒”。
但是在急性经口毒性试验中，丙尔金表现出高毒性。5月28日中国疾控职业卫生所给江门警方提供的报告显示“急性经口毒性属高毒”。
在丙尔金进行的毒性检测中，对于急性经口测试一直都有被“模糊处理”的迹象。2007年9月10日，河南疾控中心依据卫生部2002年版《消毒技术规范》出具的对三门峡恒生科技送检的柠檬酸金钾的检测报告，认定其“急性经口毒性为低毒”。且这一认定也被用于国家安全生产监督管理总局化学品登记中心《化学品危险性鉴定报告》中作为基础数据。
作为一种镀金工艺产品，丙尔金是否需要进行急性经口毒性试验？
根据2005年7月1日实施的《化学品毒性鉴定技术规范》，我国首创或根据国内外文献报道首次生产的化学品，原则上需进行4个阶段的毒理学试验。而每个阶段都包括吸入、经皮、经口等毒性试验。
可见，尽管丙尔金经皮毒性试验属实际无毒，但在毒性试验的完善性上存在瑕疵。
同时，恒生科技也承认，丙尔金在公开宣传资料中确实存在表达不够准确的地方，也让对手找到攻击丙尔金的漏洞。
任艺说：“比如我们的产品应该是经皮实际无毒，但很多资料直接称无毒。另外就是无氰，准确地说是不含游离氰，如果有游离氰，那就是和柠檬酸盐结合的氰，是剧毒。”
从4月15日至今，江门市公安局江海分局专案组对丙尔金案件已经侦查近6个月，恒生科技董事长张群刚，总经理张磊仍在被通缉，四名销售和技术人员被关押在看守所。李雁说，江门警方最近一次给恒生科技鉴定通知书是在8月9日，之后到目前仍没有进一步说法。
9月29日，江门市公安局宣传科相关工作人员对本报记者说，这个案件现在还在进一步侦查中，办案部专门提出要求，现阶段不适合对外宣传，此前很多媒体报道对侦查有很大影响。
江门市公安局在此前的侦查阶段曾向媒体提供过检测报告，并叙述案情和侦办过程。
“小蛇吞大象”
一开始被国家四部委力推，后又深陷“剧毒”漩涡的恒生科技到底是一家什么样的企业？今年8月底，本报记者曾到河南三门峡经济开发区进行实地探访。
在三门峡市经济开发区内，恒生科技占地面积不大，一栋三层办公楼，对面是产能为50吨的生产车间，中间是一片菜园。这是一家小而精的“家族式”企业，全部工作人员大概80人。
2003年4月，恒生科技的前身恒生生化技术有限公司成立，后更名为恒生科技，公司核心成员基本由张群刚及其妻子马粉娥的亲戚担任。2005年，张群刚研究出小试样品，经过一家为军工行业做电镀供应的四川华丰企业集团对丙尔金替代氰化亚金钾的性能和效果进行实验，按照国家军用标准实验效果良好。
2010年开始，丙尔金不仅在镀金行业内小有名气，还被国家环保部列入国家鼓励发展的环境保护技术目录》，2012年又被国家发改委、科技部、环保部、工信部联合列入《国家鼓励的循环经济技术、工艺及设备名录》，2012年12月，工信部、科技部、环保部联合下发620号文件，将丙尔金产品列入《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录》。
恒生科技逐渐成为三门峡经济开发区以及河南省的知名企业，每年有八九十拨领导、行业协会人士以及同行的考察，这种曾经的繁荣与落寞的现状形成了鲜明对照。
今年4月15日被冻结账户后，恒生科技一直处于停产状态， 核心领导架构被打乱，让恒生科技一下子陷入混乱，任艺临时担任副总，负责公司的对内外沟通，向市、省、部委一层层递交丙尔金的说明材料。
恒生科技办公楼的对面，是原本正在建设的河南省省级重点项目，占地40多亩，投资1.2亿的四条丙尔金生产线，建成后每条生产线的产能是150吨，这一项目还获批国家高技术研究发展计划项目（“863计划”）。
“4月份正在进行基础施工，设备订购了一些，原计划是10月要购进设备，把设备调试好，今年年底要达到150吨生产能力，这是给国家发改委承诺过的目标，否则淘汰传统工艺后难以满足全国需求，结果现在不行了。”三门峡市开发区一位不愿透露姓名的官员对本报记者说。
从恒生科技办公楼向外望去，原本要盖厂房的空地已经长出齐腰高的荒草。
上述官员说，外界说恒生科技要独占600亿的市场，那是不可能的。这么大的产值恒生不可能独自完成，张群刚本来就有和其他公司合作的意愿，还没来得及跟其他投资者谈，就出事了。
如果不是在2011年3月获得了信达资本管理有限公司旗下基金2亿元的投资，恒生科技还只是一家小型的家族式企业。即使不遇到被举报“剧毒”的案件，这样一家没有引入现代管理的企业也很难应对氰化金钾和氰化亚金钾被淘汰后的全部镀金市场带来的挑战。
2012年，恒生科技生产丙尔金的总产量为3.38吨，2013年4月份前当年产量为0.85吨。要在2014年满足3000多家镀金企业共计每年130吨左右的需求，似是小蛇吞大象。
投资方相关人士对此并不讳言，接近投资方的人士刘山对本报记者说，公司管理是恒生科技的弱点，只有把业务量做大，才能有更好的平台，才可能吸引来人才。
反思政策制定
丙尔金事件在镀金行业引起极大讨论。中国印制电路行业协会(CPCA)秘书长王龙基曾撰文发表自己的观点。
他认为，丙尔金事件是国家发改委贸然发“令”所致。比如，“丙尔金”绝不应该称为“无氰镀金”，因为丙尔金中有氰，只是经柠檬酸和其他成分络合成非游离状氰，成为含氰量比氰化镀金更少的“清洁电镀”。
同时，2014年底前将氰化金钾和氰化亚金钾全部淘汰，把众多大企业推上“绝路”，也更容易招致相关企业的强烈反弹。
王龙基说，工信部2012年12月13日发文，要求在2015年推广丙尔金达到20%，这就意味着还有80%要用氰化金钾与氰化亚金钾进行镀金。但不过多时，发改委2013年2月16日第21号令就规定2014年底全部淘汰氰化金钾。
事实上，丙尔金只是电镀材料，不能直接镀金，如何研制出与之配套的最佳化学添加剂，并通过一系列严格的检测，是需要时间探索和多方认定，且需要宣传介绍和逐渐被接受的过程。同时，丙尔金如何降低生产成本，从性价比方面考虑，让企业能够接受，也是需要在逐渐推广中必须解决的问题。
中国民营科技企业促进会秘书长王励生，建议由国家发改委或者其他有关部委牵头，组织力量按照2005年卫生部印发的《化学品毒性鉴定技术规范》进行全面的权威性的科学鉴定。
王励生说，在最终科学鉴定结果出来之前，公安机关不能简单定性，不能运用刑事程序处理相关公司和个人。
目前，恒生科技仍在等待江门公安的侦查并想办法自救，任艺说，“我们还在想能否请国家部委和一些专家观摩进行现场生产，丙尔金不是氰化亚金钾和柠檬酸钾的混合物，原料里根本没有氰化亚金钾。”
在恒生科技看来，国家发改委提出暂缓21号令，对“新旧”技术的企业都好。双方压力都太大了。对丙尔金的发展也不好，丙尔金还需要去完善和发展，可以通过市场使用来替代，如果要在一年之内完成替代，对丙尔金不利，对行业也不利。
从2008年起使用丙尔金产品进行镀金的华诚微电子科技有限公司技术负责人周大龙对本报记者说，今年5月以后，因为丙尔金断供，只能改用物理法镀金，工序成本高出3~4倍。“赶紧把这事儿处理了，企业等着呢。”周大龙说。
(编辑:朱逸)
作者：卢丽涛来源第一财经日报)
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