10月13日，我国的第1000家村镇银行、由马鞍山农商银行发起的甘肃永登新华村镇银行正式挂牌成立。而值得关注的是，这1000家村镇银行的注册资本中，民间资本直接和间接持股占比达到70%。
民资进入银行业重要渠道
在民营银行的话题正如火如荼但却“雷声大雨点小”之时，事实上，据银监会发布的新闻稿透露，已有4000余家企业股东和7000余名自然人股东投资村镇银行，民间资本直接和间接持股占比达到70%，村镇银行已成为民间资本投资银行业的重要渠道。
不过，与今年7月5日国务院发布的“金十条”中所称的尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行不同的是，村镇银行目前仍须由已有的银行业金融机构发起成立，民营资本可以参股，但最大股东仍必须是发起的银行金融机构。例如，今日挂牌的新华村镇银行，发起人鞍山农商银行占股51%。
今年10月9日，银监会公布了《农村中小金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，其中对于民资参股村镇银行有了更进一步的优惠措施。
旧版的办法要求“村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。最大股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。征求意见稿则改为“村镇银行最大股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的15%”以及“且发起人中应至少有1家银行业金融机构”。
这意味着，村镇银行的股东以及发起人将更加多元化，不久的将来，民间资本可以与已有的银行业金融机构共同发起成立村镇银行。不过征求意见稿也补充规定，发起人作为村镇银行最大股东的，“必须是银行业金融机构”。
银监会的新闻稿表示，将坚持股权多元化和股东本土化原则，积极鼓励各类资本参与投资村镇银行，引导调整民间资本持股比例。
不过，对于民营资本何时可以以主发起人身份发起村镇银行及成为最大股东，接近监管层的人士表示，估计还需要较长时间。
中小银行发起积极性更高
在目前已有的村镇银行的发起行方面，监管层人士透露，目前处于“外资比不了中资，大行比不了小行”的状态，中小银行的积极性比国有大行、外资银行高出很多。
此次发起设立新华村镇银行的马鞍山农商银行，还另外发起了8家村镇银行，包括安徽、广州、江西、天津、等地，预计还将在甘肃省再发起2家。
而在1000家村镇银行的区域分布上，中西部地区组建620家，占比62%。西部占比更高得益于银监会在机构准入上实施“东西挂钩”政策，即在东部发起成立1家村镇银行，须同时在西部发起成立2家。
以第1000家所在的甘肃省为例，据甘肃省银监局副局长贾锐透露，截至目前，甘肃省已开业14家村镇银行，资产总额达50亿元，各项存款余额36.5亿元，各项贷款余额29.1亿元。
村镇银行是指为当地农户或企业提供服务的银行机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。
银监会发布的数据显示，截至8月末，已开业的村镇银行资产达5204亿元，其中农户贷款1228亿元，小企业贷款1598亿元，两者合计占各项贷款的89%；累计向111.9万农户发放贷款3097.5亿元，累计向28.9万户小微企业发放贷款5329.5亿元。
在监管上，银监会表示，已经初步建立村镇银行审慎监管框架，较好地守住了不发生系统性、区域性风险的底线。截至8月末，不良贷款率0.45%，拨备覆盖率480%，拨贷比2.16%。
（《证券时报》快讯中心）来源《证券时报》)
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