新华网北京10月14日电（记者安蓓 江国成 张乐）中国政府14日发布中国首个健康服务业指导性文件。根据规划，到2020年，中国健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
指导意见明确，今后中国将进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。
根据最新发布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，中国将创新健康服务业利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款；大力引进境外专业人才、管理技术和经营模式，提高健康服务业国际合作的知识和技术水平。
指导意见从鼓励扩大供给、刺激消费需求两个维度，提出了放宽市场准入、加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。明确提出要“非禁即入”，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。
北京市健康保障协会会长、慈铭体检集团总裁韩小红认为“非禁即入”等政策支持措施是对健康保障行业的重大利好，让她改变了因遭遇“玻璃门”、“弹簧门”阻碍后战略退却的念头。就在不久前，这家知名民营连锁体检集团的4个投资项目被相关部门否定，理由是距离公立医院太近。
指导意见指出，到2020年，中国将基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。
北京大学光华管理学院教授刘国恩说，发展健康服务业意味着中国以疾病治疗为中心的医药卫生制度发生重大转变。以病有所医为中心，将整个产业链前移和后移，更加强调产业链前端的健康管理和强身健体，以及产业链后端的护理、康复和养老。
健康服务业以维护和促进人的身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。
在世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务支出约占其国内生产总值比例的17%，在经合组织国家也一般保持在10%左右。而统计数据显示，2011年中国卫生总费用为2.43亿元人民币，仅相当于国内生产总值的5.15%。
“健康服务业围绕着人们的身心健康提供服务，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。”中国国家发展改革委有关负责人指出，但目前中国健康服务业仍处于起步阶段，除产业规模较小、服务供给不足外，还存在服务体系不够完善，监管机制不够健全，开放程度偏低，观念相对滞后等问题，供给不足与资源浪费现象并存。
根据指导意见，今后一段时期中国将大力发展医疗服务，加快发展健康养老服务，积极发展商业健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，支持健康体检和咨询、全民体育健身、健康文化和旅游等多样化健康服务，支持自主知识产权药品、医疗器械、老年人和残疾人用品等的研发制造和应用，加大人才培养和职业培训力度，推进健康服务信息化等。
湖南湘雅博爱康复医院院长周江林认为，中国老年人口规模即将突破2亿人，将催生巨大的康复与护理服务、养老服务以及健康保健产业的需求。
根据指导意见，非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节价，取消了对非公立非营利性医疗机构的医疗服务价格管制。
业内人士指出，新政策不仅有利于民营医疗机构形成与公立医疗机构的错位发展，而且还可以更好地摆脱公立医院过去形成的以药补医的局面，促进民办医疗机构良性发展，并对推动中国公立医院改革起到示范作用。
作者：安蓓 江国成 张乐
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