陈家林是江苏昆山千灯镇新泾村的村民，自2010年上海青浦区建了一座垃圾处理厂开始，陈家林以及该村村民就受到这个垃圾处理厂散发出来的气味的影响。“千灯镇是距离这个垃圾场最近的乡镇，而新泾村是距离垃圾场最近的村子。”
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此外，昆山淀山湖镇的居民也为这个垃圾处理厂感到烦恼。“去年9月，我们第一次闻到这种气味，最后发现气味来自对面青浦区的垃圾场。”淀山湖镇环保办冯主任说道。
据记者了解，2006年3月，上海国清生物科技有限公司（以下简称国清生物）获得上述垃圾处理厂项目的特许经营权，2010年1月，环保设施通过竣工验收后正式运营。资料显示，国清生物隶属于北京桑德环保集团有限公司（以下简称桑德集团），该集团旗下拥有上市公司桑德环境（000826，SZ）。
昆山市环保部门一位工作人员对记者表示，自从这个垃圾场建成之后，就不断接到居民的投诉，但是他们也无能为力，“因为这个垃圾场属于上海行政管辖范围，我们现在能做的就是和上海青浦区环保局进行协商，尽快解决此事。”
国清生物被多次责令整改/
10月12日，记者来到千灯镇新泾村，“河对岸就是青浦区的垃圾场，距离我们村子直线距离不到200米。”陈家林对《每日经济新闻》记者说。
记者在前往新泾村的路上，也闻到刺鼻的臭味。随着到村子距离的缩短，这种恶臭味也随之加重。“刮东风的时候，我们村闻到的臭味就更加严重。”新泾村北边的歇马桥村民宋师傅对记者说道。
除了千灯镇外，淀山湖镇也同样能闻到异味，“这个臭味受风向影响，（风向不一样）对昆山各地的影响也不一样。刮东风的时候，千灯镇就受影响严重，而刮东北风的时候，淀山湖镇就受到影响。”千灯镇政府一位工作人员称。
10月12日下午，记者来到位于青赵公路4429号的上海市青浦区生活垃圾综合处理厂，在工厂后面和两侧是垃圾残渣填埋场，大部分已经被填满，形成一个个小山包。
在国清生物采访时，记者看到，公司门口一个大牌子上写到“有毒有害区域，禁止非作业人员进出。”对此，公司一位工作人员表示，这种气体肯定有毒，闻时间久了对人身体肯定会有一定影响，但是不会致命。
该工作人员还表示，垃圾的综合处理其实就是将垃圾进行发酵，在发酵过程中，不可能不产生臭味，“即使密封做得再好，也不可能没有臭味。”
那么，公司为何不采取更好的措施，将臭味扩散降到最低？一位熟悉国清生物的知情人士对记者说，“公司在实际运营中的困难导致了目前的局面。”
国清生物公司在接受记者采访时说，“政府给我们是75块钱一吨，这个价格对公司其实没有多少利润，我们要发工资，还有维护费用。因为公司经营困难，我们也曾找过政府协调价格，但至今也没有得到回复。”
对此，上海青浦区市容绿化部门一位工作人员对记者表示，国清生物签订的每天垃圾处理量是450吨，但是目前青浦区每天产生的垃圾为700吨。“公司超负荷的运转是造成出现目前情况的一个原因，另外国清生物的管理方式存在问题，以及技术水平不足，也是导致目前恶臭影响到昆山的主要原因。”
上述工作人员还表示，今年以来，国清生物还存在违法排污的现象。对此，国清生物方面予以否认，“公司肯定不存在违法排污的情况，因为我们的污水达标之后，不外排，纳入污水管理系统，所以不存在排污的情况。”
不过，上海青浦区环保局负责人赵宏林对记者表示，“我们对这家公司进行责令整改、立案处理加起来都有十几次了。”而根据记者查询到的上海市及青浦区环保局的处罚记录显示，自2012年8月起，因为渗液、偷排臭气、排放臭气超标等问题，青浦环保局就对国清生物科累计下达了十多份责令改正通知书和行政处罚单。
垃圾厂违规建设之争/
另外，对于上海青浦区在上海和昆山交界处建设垃圾厂，是否获得环保部审批问题，昆山和上海方面也存在分歧。
记者从昆山方面了解到，昆山方面认为青浦区垃圾场环评报告只通过了上海市环保局的审批，没有上报环保部，属于违规建设。“我国 《建设项目环境管理条例》中对此即有明确规定，这类项目如果没有上报环保部，就是违规建设。”昆山市环保局一位不愿具名的工作人员表示。
这位工作人员还表示，青浦区垃圾场河对岸就是千灯镇新泾村，是基本农田保护区，“根据我国 《固体废物污染环境防治法》的规定，在省级以上部门划定的自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区，禁止建设生活垃圾填埋场。”
对此，赵宏林在接受媒体采访时表示，该项目环境影响报告在2003年通过了上海市环保局的审批。对于是否应该到环保部审批，其表示暂时不能答复，需要查询相关资料，“这个项目肯定有相关的合法手续，绝对不是违规建设。”
不过，上海市青浦区副区长余旭峰表示，垃圾场位置确实对昆山有影响，“选址在省界比较敏感，这样一来，对青浦区环保工作有更高的要求，要经得起昆山环保部门甚至环保部等专业部门的检查。”
尴尬的“跨界”治理之困/
居民投诉的增多，不仅让昆山连连叫苦，上海青浦区方面也表示很头疼。
昆山市环保部门在接受记者采访时表示，昆山头疼的问题，就是面临尴尬的执法局面。据昆山市官方一位徐姓知情人士透露，昆山环保部门针对青浦区垃圾场污染的问题，仅去年就和青浦区环保部门协调了4次。
2009年10月，根据“生活垃圾卫生填埋场距居民点应大于0.5千米”的有关规定，青浦区搬迁了厂区周围500米范围内的居民。2010年，青浦区与昆山签订 《搬迁安置补偿经费包干协议》，给予980万元动迁款，由千灯镇政府负责当地居民搬迁。
2012年11月3日，青浦区环保局与昆山环保局签订方案明确，由双方的相关部门组成联合工作组，开展现场监测、监察。“虽然双方都做出了一系列动作，但是从目前的情况来看，效果不大。”千灯镇政府一位负责人表示。
而这些问题也引起了上海市和江苏省乃至国家有关部门的重视。2012年9月26日，国家环保部华东督查中心对该企业现场检查时就明确指出，该企业无论从生产工艺还是管理水平，都比较落后，应做好远期规划，关停该垃圾处理厂，彻底解决臭气扰民现象。
记者从上海青浦区官方了解到，目前已经给出了相关的解决方案，并要求在年底做到一定的改善。同时，余旭峰在接受媒体采访时表示，“这家企业在管理上存在很多问题，为了解决这一问题，今年2月，专门约见了该公司上级桑德集团公司的董事长，要求更换管理团队。”
此外，“目前青浦区日产垃圾大约700吨，根据垃圾厂设计处理规模，从2013年9月起，将该垃圾厂日处理量降为450吨左右，超出部分实施外运。”上海市青浦区绿化和市容管理局局长陈瑜公开表示，从2012年9月起，垃圾厂残渣填埋坑全面关闭，不再使用，同时开展生态修复工作。
实际上，对于此次青浦区垃圾厂臭气困扰昆山居民生活的情况，在环保行业专家陈教授看来，问题的背后其实是垃圾生活处理的困境。陈教授介绍说，从上世纪80年代以来，我国上马了200多个垃圾生化处理项目，但是目前都已经基本关闭了，“垃圾处理方式有三种，分别是焚烧、填埋和生化，生化也是处理垃圾最好的方式，但是对政府资金和企业技术及管理水平都有很高的要求，一般企业很难做到，所以目前我国垃圾处理厂70%采用填埋模式，而填埋所带来的就是对环境的严重影响。”
“对城市管理者而言，最大的挑战是建立完善的垃圾分类系统，因为没有垃圾分类，垃圾生化处理成本高，处理出的产品质量低，自然就卖不出去。所以处理此类问题，给企业和政府都提出了很高的要求，企业要加大投入，提高自身的技术水平，主管部门应加大监督和协助能力，确保企业对垃圾进行生化处理。”陈教授说道。
作者：查道坤
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