欧央行明年将全面监管区内银行

　　当地时间15日，于卢森堡举行的欧盟财长会议通过了欧盟的单一银行监管机制(SSM )计划，扫清了建立单一监管机制的法律障碍，为建立欧盟内新的银行监管机制和框架迈出了重要一步。预计单一银行监管机制将在明年11月正式生效。

　　根据此次会议批准的计划，欧洲中央银行将担负起对区内银行实施监管的任务，监管对象涉及欧元区内所有6000家银行。对于资产额超过300亿欧元，或者超过其母国20%的国内生产总值的大型银行，或者已经获得救助资金的银行，欧洲中央银行将进行直接监管，这些类型的银行约为130家左右。欧洲中央银行的监管机构将包括一个执行委员会支持下的监事会、欧洲中央银行管理委员会和一个调停小组，厘清欧洲央行的职能和其对银行监管任务的界限。欧洲银监局(E B A )将负责起草欧盟管辖范围内所有银行的规则，欧洲央行将负责执行这个单一监管机制。

　　依照目前的计划，银行业单一监管机制的总部设在德国的金融中心法兰克福，预计会招募1000名新的工作人员。

　　单一银行监管机制目前对欧元区所有成员国都适用，并且对欧盟其他成员国也是开放的。如果非欧元区成员国决定加入该机制，可以在其监管当局和欧洲中央银行间建立密切的合作机制。对于欧盟内规模不是很大的银行，各成员国的监管机构对其进行监管，但是欧洲中央银行有对成员国监管机构的管理进行监管的权力，并且可以在某些情况下直接对某些银行进行直接监管。

　　欧盟委员会主席巴罗佐表示，批准单一银行机制是迈向银行业联盟的第一步。欧盟委员会将通过任何方式来帮助欧洲中央银行确保实现明年单一银行监管机制的运行。

　　一旦监管当局发现有问题银行需要救助，银行救助管理机构将介入，并使用共同基金进行救助。不过有关如何对银行救助管理机构进行设计和筹资的相关细节仍在争论之中。欧盟委员会负责金融改革事务的官员巴尼尔表示，如果没有救助管理机构，新的银行业监管就无法实施。长期以来，欧盟国家一直在谁应该为问题银行买单的问题纠缠不休。事实上，欧洲银行业单一监管机制原计划在明年年初实施，但是由于分歧重重被迫推迟。各国对于银行单一监管人的具体作用，尤其是它对非欧元区国家的权力究竟有多大产生了严重分歧。此外，目前的银行业救助及合资中，德国和其他一些国家贡献了不少资金。不过这些国家很担心纳税者将不得不接受一些巨额账单。

　　尽管欧元区经济有向好势头，但国际货币基金组织本月仍暗示欧元区银行业问题很严重，称西班牙和意大利的银行业未来两年单是在企业信贷上就面临2300亿欧元(3100亿美元)损失。由于欧元区刚勉强摆脱衰退，如果无法拨出资金来应对问题，就可能挫败脆弱的投资者信心，并加重企业借款难度，有可能扼杀温和的复苏。

　　欧洲央行计划于2014年对欧元区130家大银行进行一次全面的“压力测试”，以确保所辖地区金融系统的稳定和安全。2010年7月，欧元区国家曾进行过一次银行压力测试。当时由成员国主导测试，许多成员国银行的测试结果与现实有较大偏差，这次测试将由欧洲央行主导。在法国牵头下，包括西班牙和意大利在内的一些欧元区成员国要求，当欧洲央行明年宣布银行业测试结果时，E SM能够扮演解决欧元区内体质不稳定银行的明确后盾。德国还有荷兰和芬兰，希望给ESM参与救助附加条件，以免最终把救助成本强加到自己身上。欧盟银行业单一监管机制预计将在该“压力测试”后正式启动。

　　目前，欧盟建立银行业联盟还需做很多工作。巴罗佐表示，银行业联盟第二步是建立银行清算工具和存款保险机制的规则，以保证金融部门的稳定，维持公平的借贷条件，确保银行为自己的过错买单。