中新社北京10月17日电(记者 刘育英)国务院本周发布《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》，明确未来5年淘汰8000万吨钢铁产能。工信部17日解读该文件时说，压缩8000万吨钢铁产能主要是山东和河北两省，其中河北6000万吨，山东2000万吨。
据统计，截至2012年底，钢铁行业产能利用率只有72%。由于需求不足，产能严重过剩，上半年重点钢铁企业亏损面达到40%。
工信部原材料工业司副司长骆铁军17日上午在此间对媒体表示，钢铁行业结构调整，将重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，发挥地方政府积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁。
河北省是钢铁大省，且在地缘上环绕北京。去年以来，北京、河北雾霾天气多发，也倒逼河北省进行钢铁行业结构调整。
工信部官员介绍，钢铁行业结构调整分步骤进行，目前山东、河北两省条件较为成熟。山东省钢铁行业产业结构调整方案已经国务院批复同意，河北省正在研究办理结构调整方案。根据方案，两省调整后共压缩产能8000万吨。
骆铁军说，“其他几个省份也是产钢大省，但还没有明确的实施方案，考虑到化解产能过剩影响因素较多，慎重起见，提出全国范围压缩钢铁产能总量8000万吨”。在其他几个省份，实行产能置换，做到不新增产能。
实际上，除钢铁行业外，中国在多个行业都出现严重的产能过剩。化解产能过剩指导意见涉及钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶共5个重点行业，这几个行业的产能利用率均在72%-75%之间，明显低于国际通常水平。
“一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张”，工信部产业政策司司长郑立新说。
郑立新说，这次提出化解产能过剩的方案，一是要严控新增项目，坚决遏制产能盲目扩张；二是要清理整顿已建成的违规产能；三是淘汰落后产能，落实产能等量或减量置换。
骆铁军说，方案非常注重发挥地方政府的作用。比如，将化解产能过剩工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容和地方政府政绩考核指标体系。省级政府对所有在建违规项目的整顿方案向社会公示，充分发挥舆论监督的作用。
此外，注重采取市场手段也是此次方案的亮点。骆铁军说，将加快推进资源税改革和环境保护税立法；减少行政干预，清理废除不公平的优惠政策，规范市场秩序。
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