广州国资委称决算是预算206倍因统计口径不同

　　《广州市直部门齐晒三公》追踪

　　简单说，部门预算就是看今年要花多少钱，而部门决算就是看今年花了多少钱。南都记者对比此次公开的2012年部门决算账本与以前2012年预算账本，试图了解哪些部门花的前比年初预算的多。从广州市直部门“晒账”信息看，很多部门的决算超出年初预算，有的差距巨大，为什么呢？账本到底怎么看？昨日，广州市财政局相关人士对部分问题作出解释，原因包括预算口径不同等。

　　年初预算未含公共专项支出

　　市财政局解释，决算超预算原因之一是部分专项资金年初没编入部门预算，而是编入公共专项支出预算。根据目前财政制度，凡属本部门分配给其他部门、企业或转移支付区县使用的专项资金应编制公共专项支出预算，单独上报市人大审议。其中：市基本建设统筹资金、城市维护建设资金、科技等三项公共专项支出预算(草案)上报人大专题审议。这些钱在人大审议后再拨到部门，出现在决算中。

　　此次晒账中，相比预算支出额，市科信局决算增长265%，其中一个原因就是有5.6亿公共专项支出后来才计入决算。

　　“中央请客，地方买单”

　　另一种情况是“中央请客，地方买单”。比如中央年中突然出台政策，或者市政府特殊交办的任务，部门上哪里找钱执行呢？一个办法是通过年初的“公共专项支出”；或者用自己的上年结余资金。

　　“一般来说，要修改预算必须报财局，而目前紧张的财政形势下，财局一般不会批”，市财政局相关人士说，还有一种就是项目调整，这个项目花不完的挪到另一个项目，等等。

　　如果以上是“客观原因”，如何才能看出一个部门是不是多花钱了呢？

　　“真正要看部门是不是花钱超预算，应该看决算中的行政成本是不是比预算多出很多”，市财政局相关人士称。

　　广州市国资委“喊冤”

　　昨日爆出“广州市国资委决算是预算206倍”，广州市国资委表示“很冤”。

　　他们说，网上公开2012年预算支出2192万元是国资委机关本部预算，而2012年决算支出45.22亿元包含机关本部支出及45亿元对国企投入的国有资本收益支出，两者统计口径不同，不具可比性。市财政局证实此说法，并表示今年其国资预决算将单列。

　　41部门三公开支4 .1亿 接待费与出国费下降

　　前日，广州41个市政府部门在财政局要求下集体亮出2012年部门财政决算和“三公”决算。南都记者统计比较，41个部门2012年三公开支总计4 .1亿余元，与2011年基本持平。其中，公务接待费约54 0 0万元，比2011年约降两成；公车购置及运行费则出现反弹，去年全市4400多部公车总费用3亿多元，比2011年约增一成。去年因公出国费约470 0万元，比2011年下降一成左右，但比2010年(亚运年)高出三成。

　　中山大学财税系主任林江：

　　财政预决算披露诚意还不够

　　对于广州市财政局有关人士的解释，中山大学财税系主任林江说，比如说“中央请客，地方买单”这种情况确实存在，比较普遍，也不是今天才发生的事情，但这个事情的严重程度一般人并不掌握，这个因素到底占多大呢？从另外一个侧面来说就是透明度不是很高，披露的诚意还不够。

　　“公众就是有知情权，理由是什么，你要讲出来，讲清楚，公众也是讲道理的”，他强调，只要钱花得有道理，是值得的，公众不会有意见。如果花钱超了，你又不想说明，态度也不诚恳。

　　[挑挑刺]

　　出国具体去哪些地方

　　公开部门不如去年多

　　专家呼吁细化“范本”，广州市财政局回应会向各部门再次强调

　　对比今年、去年账本发现，广州市直各部门在出国去处上晒得总体没去年细。广州市财政局给各部门“范本”中也没明确要求公开出国去处。对此，广州市财政局副局长段彩英昨日回应，“范本”原意是要各部门列出出国国家，下一步会向各部门再次强调。

　　具体出访国你说他不说

　　今年，广州市财政局给了公开“范本”，舆论、专家给予好评，“三公”经费口径得到统一，公开更规范化。对部门财政决算报告更是要求公开七张表，比此前国家部委公开的内容还要详细。

　　但是，也有专家、政协委员指出“范本”的不足。例如，范本中只要求各部门公开出国团组、人数、出国费用，没有要求公开去处，导致很多部门不公布。南都记者对比去年、今年41个部门在出国经费方面的说明发现，今年公开出国去处的部门明显下降。去年11月底，广州41个市政府部门公布2011年“三公”经费时，有23个部门公开去处。当时，个别部门还因为出访国家与业务无关，或出访国家太多遭质疑。今年有了更规范账本，反而只有20个公开了去处。去年因出国费受关注的国土房管局、林园局今年连去了哪里都没再说。

　　观察人士表示，范本本身要细化，不能反而束缚手脚。

　　出国成效怎么说没个准

　　不仅出访国家说不说没个准，出国成效公开，各部门也是粗细有别。此前财局公开范本时，对出国成效提出公布要求曾广受赞扬。广州市财政局副局长段彩英说，范本原意是要各部门列出出国去了哪些地方，只是没有重点强调，下一步会再次强调。

　　就此次财局自己的账本来看，确实公开出国去处。但在成效上是这样一句话：“通过培训考察，学习了有关国家在政府公共管理、公共财政、财税体制、民生保障等以及经济转型和产业升级方面的经验和模式，进一步提高了财政部门公共服务、预算管理的水平和年轻干部的业务能力”。

　　统筹：南都记者 徐艳

　　采写：南都记者 孙莹 徐艳 魏凯 刘军 李拉 见习记者 冯叶

　　实习生 谭琦 李家燕 陈燕