政府前三季花掉全年六成预算 四季度或现"突击花钱"

　　根据财政部昨天公布的“2013年9月份财政收支情况”和此前公布的2013年中央和地方预算报告，四季度全国财政部门有望“突击花钱”48098亿元，约占全年支出的34.44%。这一占比超过了去年同期占比约33.08%的比例。虽然有关部门曾表示要治理年底突击花钱问题，但实际情况却并不完全如愿。

　　财政部昨天公布的数据显示，今年前三季度累计，全国公共财政支出91532亿元，比去年同期增加7413亿元，增长8.8%。其中，中央财政本级支出14279亿元，同比增长2.8%；地方财政支出77253亿元，同比增长10%。

　　记者发现，根据今年财政部所做“关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告”，2013年全国财政支出总量为139630亿元。收支差额12000亿元，增加4000亿元，赤字率为2%左右。

　　按此计算，2013年四季度将支出48098亿元，比去年同期多支出6504亿元，四季度平均每月要花16032.6亿元，大幅高于前9个月时月均支出仅10170.2亿元的规模。而2012年全年全国公共财政支出125712亿元，四季度支出41594亿元，四季度月均支出13864.6亿元。2013年的相关指标，已经超越了2012年有关数据。

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　　修正《预算法》细化编制

　　中国政法大学财税法研究中心主任、北京市人大常委会预算监督顾问施正文教授在接受本报记者采访时称，年底突击花钱的毛病不能有效治愈，其根源其实是我国预算制度和管理都不规范、不成熟所致。受各方利益之争，被称为我国“经济宪法”的《预算法》修正案今年也暂时搁浅，仍未能出台。

　　施正文认为，要根治我国年底突击花钱的问题，首先就要尽快推出《预算法》修正案，将预算编审的科学性、公平性和透明度大幅提高。具体来说，《预算法》修正案要通过出台一些有效举措，解决预算项目编制不细、缺乏月度支出比例等编制问题；改变目前地方不跑“部”前进，钱就迟迟拖着不拨款的落实问题；解决有关部门始终存在花钱前松后紧的习惯问题。

　　施正文还表示，按照惯例，每年财政收入肯定都会有一定的超收额。如果这些“超收收入”被直接安排支出，例如有政府部门可能会将这些无预算直接监督的资金用作开会或者其他政府行政部门的支出，这可能还会继续推高四季度支出额占全年支出的比例，使“突击花钱”的情况更严重。