中新社北京10月22日电(记者 蒋涛 郭金超)中国财政部部长楼继伟22日在北京透露，中国财政科技支出从2006年到2012年，7年年均增长22.73%，累计达2.42万亿元人民币。
受国务院委托，楼继伟当天向全国人大常委会报告国家财政科技资金分配与使用情况时作上述表示。
科技投入是科技创新的物质基础，财政科技资金投入在支持公共科技活动等社会投入方面发挥着重要作用。关于中国的国家财政科技资金投入的基本情况，楼继伟说，长期以来，国家财政将科技作为重点支持领域，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。其中，中央财政科技支出累计1.21万亿元，占中央财政支出的11.99%，年均增长18.26%。
“全国财政和中央财政科技支出增幅均高于同期财政收入增幅。”楼继伟说。
对于资金的使用成效，楼继伟认为，通过财政科技资金和税收、金融等政策的支持引导，近年来中国科技事业取得长足发展，科技实力大幅提升，整体创新能力明显增强。其中，研发人员总量、国际论文数量、发明专利授权量等均居世界前列。
“当前，中国财政科技资金投入力度不断加大，但总体效益仍需提高。”楼继伟当天也指明了财政科技资金管理使用中存在的问题。例如一些科技资源分散封闭重复，投入结构不尽合理，项目经费使用存在违规违纪等问题。
在提及项目经费使用存在违规违纪问题时，楼继伟说，虽然中国已经初步建立了科技经费监管的制度体系，但项目承担单位责任主体作用发挥不够，执行中依法依规管理的意识不强，处罚措施落实不到位。“在近年的审计或专项检查中仍发现不少虚假报销、挤占挪用、违规转拨等违规违纪行为。”
楼继伟还进一步指出体制机制等方面存在的深层次问题，其中包括科技评价导向不尽合理等。“科技评价多以发表论文数量和争取科研项目数量作为衡量标准，容易引发过度竞争，助长科研功利主义和短期行为，科研人员疲于应付。”
针对这些问题，楼继伟提出加快科技管理体制改革，促进科技资源优化配置；优化政策设计，构建创新政策体系；改进科研项目管理，完善科技评价机制等五点建议。
其中为改进科研项目管理，完善科技评价机制，楼继伟在建议中指出，要分类建立科学合理的科研项目管理模式，改变单一使用“课题制”的现状，完善重大战略性科技任务的组织方式，健全需求导向的应用型课题立项模式以及科学合理严谨有效的评审制度，围绕产业链部署创新链。
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